Послуги з організації шкільного харчування (сніданки для учнів пільгових категорій, учнів 1-4 класів, учнів табору з денним перебуванням)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Володимир-Волинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Володимир-Волинської міської ради Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.01.2023 №2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю ВТП «Фенікс» (далі – ТОВ ВТП «Фенікс»), повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір від 18.01.2023 № 1, відповідь Замовника від 22.03.2023 та від 30.03.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 22.03.2023 та від 28.03.2023.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Проте, Замовником пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в додатку 4 до тендерної документації вимагалося надання від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. Крім того, Замовником у пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в додатку 4 до тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен через електронну систему закупівель надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог пункту 44 Особливостей, в частині вимог щодо надання від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону та щодо строку оприлюднення переможцем підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник у пункті 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –https://czo.gov.ua/verify.

Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.».

За результатом перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис директора Віри Анатоліївни Чайковської-Тарликової має тип підпису – «Удосконалений», тип носія особистого ключа – «Незахищений», та відповідно до умов частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікований електронний підпис (КЕП).

Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВТП «Фенікс», як таку, що не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а визнав його переможцем та уклав договір від 18.01.2023 № 1.

Замовником у пункті 1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо інформацію, яку має надати учасник в складі тендерної пропозиції, зокрема: «інформація про запровадження системи НАССР*;

*З метою підтвердження запровадження учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), такий учасник повинен надати копію акта (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446;».

Проведеним моніторингом установлено, що копія акту (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2019 року № 446 в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВТП «Фенікс» відсутня.

Пояснення Замовника надане на запит Управління від 28.03.2023, підтверджує факт відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВТП «Фенікс» копія акту (з позитивними висновками) складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446.

Так як, Замовником в пояснення зазначено, що ТОВ ВТП «Фенікс» надано в складі тендерної пропозиції копію акту № 32 від 21.02.2020 року складеного за результатами проведення планового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин долучена до тендерної документації. Однак, вказаний акт складено відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2019 за № 963/33934 (даний наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економіки № 143-22 від 21.01.2022).

Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей укладено договір з ТОВ ВТП «Фенікс» від 18.01.2023 № 1.

Запити й пояснення