Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Луцька центральна районна лікарня» Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2022 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації затверджені протокольнимм рішеннямм уповноваженої особи Замовника від 26.10.2022; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ»; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2022; договір про надання послуг харчування від 09.11.2022 №5552/11; додаткова угода від 23.02.2023 №1; додаткова угода від 03.03.2023 №2; відповідь Замовника від 27.02.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній докумнтації зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2023
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ПІДГАЙЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 01983134) ) (далі – Замовник) у порядку, визначеному Розділом ІV Закону України «Про публічні закупівлі», та Особливостями, оголошено процедуру закупівлю - відкриті торги з особливостями, щодо предмета закупівлі Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (55521200-0) код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги UA-2022-10-24-007390-a
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області наказом від 21.03.2023 р. № 15-з прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі, оголошеної Замовником, на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу виявлено наступні порушення ( Висновок
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-24-007390-a): За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178: Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Керівництвом закладу виданий відповідний наказ від 17.04.2023 року № 89-од щодо вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі
UA-M-2023-03-21-000134, а саме – врахування в роботі уповноваженої особи пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (55521200-0) код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-24-007390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Процедура закупівлі Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (55521200-0) код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги здійснювалась з врахуванням фактичної потреби згідно фінансового плану підприємства. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (55521200-0) код за ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги визначені відповідно вимог нормативних-правових актів до даного виду послуг (зокрема, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» та ін.), а також відповідних потреб замовника. Орієнтовна кількість ліжко-днів на період листопад 2022 – березень 2023 р.затверджено на рівні 9600 ліжко-днів (середня кількість пацієнтів військових на день- 80 людей*30 днів*4 місяці = 9600). Розрахунок здійснений на підставі фактичної кількості ліжко-днів, проведених хворими в стаціонарі у 2022 році та відповідно до потреб в забезпеченні харчуванням хворих протягом листопада 2022 року – березня 2023 року. Закупівля проводилась орієнтовно на 4 місяці - листопад 2022 – березень 2023 відповідно до потреби у забезпеченні харчуванням на час військового стану згідно Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». На час формування технічних характеристик предмету закупівлі для оголошення річного плану та закупівлі бралося те, що воєнний стан продовжено до 21 листопада 2022 року+ період 90 днів. Закупівля відповідно до Особливостей здійснювалась замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).Орієнтовна вартість одного ліжко-дня затверджено на рівні 121 грн в день. 121*9600=1 161 600 грн. Щодо визначення очікуваної вартості, то чинним законодавством не передбачено переліку органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких – розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. В процесі визначення очікуваної вартості предмету закупівлі при закупівлі послуг з постачання готової їжі для харчування пацієнтів було попередньо здійснено моніторинг комерційних пропозицій потенційних постачальників даних послуг, в тому числі через електронну систему Прозорро за кодом ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги. Більш детально викладено у прикріпленому файлі.