Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Згода ЛАНО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.03.2023, договір поставки продукції від 21.03.2023 № 21/03-23, укладений Замовником з ТОВ «Згода ЛАНО» (далі – Договір).
В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте, Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710, а отже Замовником порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, положення пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та пункту 1 «Відміна замовником тендеру чи визнання його таким, що не відбувся» Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідають положенням пунктів 41 та 47 Особливостей.
У ході аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» встановлено її невідповідність вимогам, установленим Замовником у тендерній документації, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку). У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційний лист, в якому буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» вказані документи відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до специфікації, що є невід’ємною частиною проєкту договору, Замовником визначено якісні характеристики предмета закупівлі (добрива різні), а саме якісний склад діючої речовини добрив із зазначенням найменування виробника, зокрема «Авангард». При цьому Замовником зазначено, що «усі посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника — читати як вираз «або еквівалент». Дані технічні характеристики визначені Замовником оскільки вони в повній мірі забезпечують можливість виконання покладених на замовника функцій та виконання завдань».
Учасником ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» у складі тендерної пропозиції запропоновано аналог добрива «Авангард», а саме «Кормін», та надано довідку з порівнянням технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до якої якісний та кількісний склад діючої речовини всіх номенклатурних позицій (крім Корміну борного) не відповідає встановленим Замовником вимогам та не є еквівалентом або аналогом.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЗГОДА ЛАНО» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, натомість Замовником укладено Договір.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 44 Особливостей ТОВ «ЗГОДА ЛАНО», як переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
По результату моніторингу проведено роботу щодо усунення порушень. Відповідно до розгляду висновку Держаудитслужби та Протоколу уповноваженої особи щодо прийняття рішення, укладено Додаткову угоду №2 щодо розірвання Договору на постачання товарів №21/03-23 від 21.03.2023 року. При оприлюдненні вищезазначеної інформації щодо укладеного Договору на постачання товарів було допущено помилку при формування звіту по оплаті. Сума по Договору на постачання товарів №21/03-23 від 21.03.2023 року становить 0 грн 00 коп в тому числі ПДВ 0 грн 00 коп.