Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРТ МАРКЕТ», визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-28-002853-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРТ МАРКЕТ» (далі - ТОВ «КАРТ МАРКЕТ»); протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» документи як переможцем тендеру; договір від 16.03.2023 №41/23; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Умовами тендерної документації (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі - згідно з Додатком 2 до тендерної документації та частини 6 розділу 3 тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження наявності власної (або орендованої або залученій на іншій правовій підставі) мережі автозаправних станцій (автозаправних комплексів) чи його партнерів в межах не більше 13 км від місця розташування Замовника за адресою: Львівська обл., смт Щирець, вул. Сагайдачного,47.
Учасником ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.03.2023 вих.№26/19, відповідно до якої відпуск нафтопродуктів через стаціонарну мережу автозаправних станцій буде здійснюватись на АЗС 14 №05, яка розташована за адресою: Львівська обл., смт Щирець, вул. Острівська, 213.
Також, у складі тендерної пропозиції для документального підтвердження наявності вищевказаної АЗС учасником надано договір поставки від 17.09.2018 №ОГТ-КМ-17/09-18, укладений ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» з ТОВ «ОЛГАЗТРЕЙД».
Крім того, Замовником у пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у випадку, якщо АЗС не є власною, то надається гарантійний (чи авторизаційний) лист від АЗС, яка розташована згідно з вимогами пункту 4, про те, що власник АЗС не заперечує та підтверджує можливість Замовника здійснювати заправку на його АЗС та чинність пропонованих учасником талонів чи карток. Лист повинен містити назву Замовника та ідентифікатор закупівлі.
Так, на підтвердження вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 06.03.2023 вих.№72 (файл «23.Гарантійний лист партнери.pdf»), виданий ТОВ «ОЛГАЗТРЕЙД.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що вищевказаний гарантійний лист ТОВ «ОЛГАЗТРЕЙД» не містить гарантії про підтвердження чинності пропонованих учасником талонів чи карток.
Таким чином, учасником ТОВ «КАРТ МАРКЕТ» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
За нормами підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАРТ МАРКЕТ», яка не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону внаслідок ненадання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
На виконання вимог, зазначених у Висновку по моніторингу закупівлі, Замовник вжив заходів та розірвав договір про закупівлю.
Запити й пояснення
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 24.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-28-005687-a, яка проведена Відділом освіти виконавчого комітету Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують потреби замовника та підпорядкованих йому закладів освіти. Технічні характеристики є стандартними та загальноприйнятими для такого роду товарів, а саме: Якість паливо-мастильних матеріалів повинна відповідати держаним стандартам, а саме: ДСТУ 7687:2015 (для бензину А-95) та ДСТУ 7688:2015 (для дизельного палива), ГСТУ, ТУУ та іншим діючим нормам чинного законодавства. Також встановлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати заходам із захисту довкілля.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Зокрема було взято до уваги дані із сайту https://bi.prozorro.org/
Обґрунтування розміру витрат: відповідно до річного плану по закупівлі зазначено, що джерелом фінансування кошти місцевого бюджету.
Розмір бюджетного призначення визначений рішенням сесії Щирецької селищної ради від 15.12.2022 року № 1220 «Про селищний бюджет Щирецької селищної ради Львівського району, Львівської області на 2023 рік», рішенням сесії Щирецької селищної ради від 30.01.2023 року № 1307 «Про внесення змін до селищного бюджету Щирецької селищної ради Львівського району, Львівської області на 2023 рік».
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноважена особа підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на веб-сайті Щирецької громади (https://shchyretska-hromada.gov.ua/publichni-zakupivli-20-01-42-26-01-2022/ ).