Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178, пункту 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Cтрийводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-01-002970-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.03.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 17.03.2023 №47ТЛБЗ-11637/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: Автомобільне паливо – 37 500 л, а також код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що згідно з інформацією у п.4.3 розділу І тендерної документації, Додатку 3 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації вказано, що предметом закупівлі є автомобільне паливо, а саме: бензин А-95 (за талонами) – 16 200 л. та дизельне паливо (за талонами) – 19 500 л.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин» та 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 5 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відомості тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» тендерної документації Замовником зазначено, що у випадку, якщо учасником не надано Довідку/інформацію щодо юридичної адреси та фактичного місцезнаходження на території України та/або надано не в повному обсязі інформацію щодо юридичної адреси та фактичного місцезнаходження учасника та/або учасником, юридичною адресою та/або місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія України, не змінено податкову адресу на іншу територію України, це є підставою для відхилення пропозиції учасника згідно з абзацом третім пунктом 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства), у редакції чинній до 12.10.2022 року.
Водночас, підстави для відхилення визначені у пункті 41 Особливостей №1178.
Також у пункті 5.2. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено, що самостійне декларування відсутності відповідних підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції здійснюється учасником щодо підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Водночас, відповідно до пункту 44 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту),.
Відповідно у Додатку 1 тендерної документації Замовником щодо підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі здійснено посилання на статтю 17 Закону, а не на пункт 44 Особливостей №1178.
Також у пункті 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що у разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Проте, у пункті 39 Особливостей №1178 визначено, шо у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
У пункті 44 Особливостей №1178 вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації при визначенні відповідних підстав та переліку документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця здійснено посилання на відповідні пункти частини першої та частину другу статті 17 Закону, а не на підпункти пункту 41 Особливостей №1178.
При цьому, у розділі ІІ Додатку 1 тендерній документації Замовника серед переліків документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір вказано про необхідність підтвердження наступного: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, пунктом 44 Особливостей №1178 відповідні підстави визнаечно щодо керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Також моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток 1) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178.
Слід також зазначити, що у тендерній документації у пункті 4.1. частини 4 розділу ІІІ Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас у Додатку 2 «ФОРМА: «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (форма, яка подається учасником) до тендерної документації Замовником зазначено, що «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Наша тендерна пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будь-який час до закінчення зазначеного терміну».
Отже, Замовником не враховано норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2023
06 квітня 2023р. Комунальним підприємством «Стрийводоканал» ( надалі – Замовник) отримано висновок Західного Офісу Держаудитслужби, в якому зазначено про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема пункту 24 та 28 Особливостей № 1178, пункту 13 Порядку № 1082.
У відповідь на Висновок моніторингу по закупівлі UA-2023-03-01-008402-a, повідомляємо, що беручи до уваги зазначені Вами вимоги, було усунуто порушення у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом:
1. Проведення роз’яснювальної роботи із особами, якими допущено порушення, метою якої було інформування про наслідки недотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та відповідальність за такі порушення;
2. Зобов’язання уповноваженої особа Замовника, до 30 квітня 2023р. пройти курс підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. Також, вважаємо на необхідне зауважити, що 25-27 квітня 2023 року Центром державних замовлень проходитиме курс підвищення кваліфікації проходитиме , де уповноважена особа КП «Стрийводоканал» братиме участь;
3. Зобов’язання уповноваженої особи Замовника неухильно дотримуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вчиняти всіх необхідних дій з метою недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
27.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-01-008402-a, яка проводиться Комунальним підприємством «Стрийводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство «Стрийводоканал ( надалі – Замовник), є об’єктом критичної інфраструктури 2 категорії критичності, відповідно до Секторального переліку об’єктів критичної інфраструктури, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 07.09.2022р. № 167, за типом основної послуги – централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
01.03.2023р. розпочалася процедура закупівлі за ID: UA-2023-03-01-008402-а, за предметом «Автомобільне паливо», код ДК 021:2015 -09130000-9 Нафта і дистиляти.
Метою даної закупівлі є забезпечення потреб Замовника та безперебійної його роботи.
Замовником проводилася закупівля палива: Бензин А-95 ( в обсязі 16 200л), та Дизельного палива ( 19 500л), оскільки саме цей вид палива використовується транспортними засобами Замовника.
У відповідь на перше запитання, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі, а також його технічні та якісні характеристики були визначені на підставі наявних потреб Замовника, відповідно до особливостей транспортних засобів, що знаходяться на балансі підприємства, та з урахуванням функцій, які вони безпосередньо виконують.
Щодо обсягу палива: даний обсяг палива вказано з урахуванням кількості транспортних засобів, що знаходяться на балансі КП «Стрийводоканал», та розрахунку витрат палива, відповідно до Норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті, затверджених директором КП «Стрийводоканал» від 02.01.2023р., які розроблені на основі Наказу Міністерства транспорту України від 10.02.1998р. № 43, беручи до уваги оборотно-фінансову звітність за період з 01.01.22 по 31.12.22р., де зазначене споживання за минулий рік та орієнтовний обсяг витрат на техніку, яку Замовник планує закупити у 2023 році.
Щодо очікуваної вартості закупівлі, то така визначалася з урахуванням:
- вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
- висновків проведеного моніторингу цін на товари, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах Постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Прозоро»;
- даних, отриманих з Інтернет- ресурсів на сайті Міністерства фінансів України, де публікується інформація про середню ціну на пальне у Львівській області; https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/lvovskaya/2023-03/
- Закупівельних цін на зазначений Товар у попередньому 2022 році;
- Роз’яснень Мінекономіки, де зазначено, що ціновим орієнтиром при визначенні ціни на нафтопродукти та пальне можуть бути міжнародні (європейські) біржові котирування на відповідні види нафтопродуктів та пального.
Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було затверджено Протоколом уповноваженої особи КП «Стрийводоканал», № 1 від 01.03.2023р. ( додаток 1 до Протоколу № 1 від 01.03.2023р.), скан-копія якого додається.
Щодо другого питання, то відповідно до змін, внесених 16.10.2020р. до Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів», то:
- по-перше, КП «Стрийводканал» не належить до категорій суб’єктів, на яких покладено обов’язок щодо розміщення такого обґрунтування на своєму веб-сайті;
- по-друге, забезпечення оприлюднення на власному веб-сайті для більшості замовників носить рекомендаційний характер.
Додатково звертаємо Вашу увагу на те, що джерелом фінансування Товару, який є предметом закупівлі, є власні кошти підприємства. А, тому, обов’язку публікувати обґрунтування на власному веб-сайті у КП «Стрийводоканал» не виникає.