Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (далі – Управління) зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 51 Особливостей, пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Великосеверинівської сільської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «МПС-С» (далі – ТОВ «МПС-С»), протокол рішення уповноваженої особи від 17.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 26.01.2023 № 9, укладений між Замовником та ТОВ «МПС-С» (далі – Договір), додаткова угода від 27.01.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей не оприлюднено в окремих документах переліки змін, внесених 09.01.2023 та 11.01.2023 до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація.» (далі – Додаток № 2 до тендерної документації).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МПС-С» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації зазначено перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Одним з вищезазначених документів є технічна специфікація, складена учасником згідно таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка.
Також, Замовником наведено форму таблиці 1, згідно з якою учасник повинен надати інформацію щодо найменування товару, технічних характеристик товару, одиниць виміру, кількості та ціни за одиницю товару (без ПДВ/з ПДВ).
В примітках до вищевказаної таблиці 1 зазначено, що з метою підтвердження відповідності ціни учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням на ім’я учасника щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано гарантійний лист від 11.01.2023 № БН, який містить таблицю 1 з інформацією про товар відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 12.12.2022 № В-427, складений на замовлення ТОВ «МПС-С» (далі – Висновок) який містить цінову інформацію про ринкову вартість на продукти харчування станом на 12.12.2022 за результатами вивчення та аналізу ринкової вартості, аналізу кон’юнктури цін, які склалися в магазинах та на ринках м. Кропивницького.
Однак, вищезазначеним Висновком не підтверджено відповідність цін на продукти, зазначені в таблиці 1, яка міститься у гарантійному листі від 11.01.2023 № БН, чим недотримано вимоги, зазначені Замовником в примітці до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Учасником зазначена в пункті 1 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг борошна пшеничного – 23,00 грн, а згідно з пунктом 99 Висновку ціна 1 кг борошна пшеничного фасованого становить – 16,20 – 20,59 гривень.
Аналогічно, наданим Висновком не підтверджено ціни за 1 кг (без ПДВ) на наступний товар:
- крупа рис – ціна в пункті 2 таблиці 1 - 75,00 грн, в п. 108 Висновку (рис фасований) – 52,20 – 72,52 грн.;
- крупа пшенична – ціна в п. 3 таблиці 1 – 33,00 грн, Висновок не містить інформацію щодо ціни на крупу пшеничну;
- крупа ячмінна – ціна в пункті 4 таблиці 1 - 28,00 грн, в п. 109 Висновку (крупа ячміння фасована 1 кг) – 14,90-19,39 грн.;
- крупа перлова – ціна в пункті 5 таблиці 1 - 28,00 грн, в п. 104 Висновку (крупа перлова фасована 1 кг) – 15,90 – 22,99 грн.;
- крупа пшоняна – ціна в пункті 8 таблиці 1 - 33,00 грн, в п. 107 Висновку (пшоно фасоване 1 кг) – 21,89 – 29,47 грн.;
- крупа кукурузна – ціна в пункті 10 таблиці 1 - 32,00 грн, в п. 103 Висновку (крупа кукурудзяна фасована 1,0 кг) – 15,90 – 21,49 гривень.
З урахуванням вищезазначеного, Висновком, наданим в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» не підтверджено відповідність ціни на товар, зазначений учасником в наданій в складі тендерної пропозиції таблиці 1, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, примітки до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, встановлено, що на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 21.03.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 24.03.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2023
Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму Великосеверинівської сільської ради, за результатами моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області тендеру UA-2023-01-06-002813-a), здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: припинено зобов'язання за договором № 9 від 26.01.2023 р. шляхом підписання додаткової угоди № 2 від 03.04.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2023
-
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Борошно пшеничне в/г, Крупа пшенична, Крупа пшенична «Артек», Крупа гречана, Крупа кукурудзяна, Крупа Булгур, Крупа ячмінна, Крупа перлова, Крупа вівсяна «Геркулес», Крупа пшоно, Крупа рис. ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-002813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Борошно пшеничне в/г, Крупа пшенична, Крупа пшенична «Артек», Крупа гречана, Крупа кукурудзяна, Крупа Булгур, Крупа ячмінна, Крупа перлова, Крупа вівсяна «Геркулес», Крупа пшоно, Крупа рис. ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-002813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Вами оприлюднено в електронній системі закупівель 09.01.2023 та 11.01.2023 нові редакції Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація.» (далі – Додаток № 2 до тендерної документації).
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремих документах переліки змін, які двічі були внесені до Додатку № 2, як це передбачено вимогами пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель?
2. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МПС-С» згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є технічна специфікація, складена учасником згідно таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, та наведено форму таблиці 1 в якій повинна містить інформація щодо найменування товару, технічних характеристик , одиниць виміру, кількості товару та ціни за одиницю товару (без ПДВ/з ПДВ).
В примітках до вищевказаної таблиці 1 зазначено, що з метою підтвердження відповідності ціни учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням на ім’я учасника щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано Гарантійний лист від 11.01.2023 №БН з таблицею 1, в якій наведено найменування товару та ціна за одиницю товару без ПДВ та Висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 12.12.2022 № В-427, складений на замовлення ТОВ «МПС-С» (далі – Висновок) який містить цінову інформацію про ринкову вартість на продукти харчування станом на 12.12.2022 за результатами вивчення та аналізу ринкової вартості, аналізу кон’юктури цін, які склалися в магазинах та на ринках м.Кропивницького.
Однак, вищезазначеним Висновком не підтверджено відповідність цін на продукти, зазначені в таблиці 1, наданій учасником в складі тендерної пропозиції, як це вимагається в примітці до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Учасником зазначена в пункті 1 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг борошна пшеничного – 23,00 грн, а згідно з пунктом 99 Висновку ціна 1 кг борошна пшеничного фасованого становить – 16,20 – 20,59 грн.
Аналогічно, наданим Висновком не підтверджено ціни за 1 кг на наступний товар:
- крупа рисова– ціна в пункті 2 таблиці 1 - 75,00 грн, в п. 108 Висновку (рис фасований) – 52,20 – 72,52 грн.;
- крупа пшенична – ціна в п. 3 Таблиці 1 – 33,00 грн, Висновок не містить інформацію щодо ціни на крупу пшеничну;
- крупа ячмінна – ціна в пункті 4 таблиці 1 - 28,00 грн, в п. 109 Висновку (крупа ячміння фасована 1 кг) – 14,90-19,39 грн.;
- крупа перлова – ціна в пункті 5 таблиці 1 - 28,00 грн, в п. 104 Висновку (крупа перлова фасована 1 кг) – 15,90 – 22,99 грн.;
- крупа пшоняна – ціна в пункті 8 таблиці 1 - 33,00 грн, в п. 107 Висновку (пшоно фасоване 1 кг) – 21,89 – 29,47 грн.;
- крупа кукурузна – ціна в пункті 10 таблиці 1 - 32,00 грн, в п. 103 Висновку (крупа кукурудзяна фасована 1,0 кг) – 15,90 – 21,49 гривень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання по моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-002813-a)
Замовник оприлюднив зміни до тендерної документації без публікації в окремому документі переліку змін, що вносяться. Уповоноваженій особі винесено попередження, в подальшому така ситуація не буде допущена.
Потреба була обрахована на основі фактичного використання борошномельно- круп’яної продукції у попередньому році та прогнозованого на наступний рік.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» учасники повинні були «*з метою підтвердження відповідності ціни надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року».
Учасник – ТОВ «МПС-С» виконав цю вимогу. Але, закупівля проводилася в середині січня, тому ціни на продукти харчування декілька раз змінилися. Якби тендерна документація містила вимогу надати довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року з метою підтвердження відповідності ціни на момент подання, тоді б були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання по моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-002813-a)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі та Плану заходів з реформування системи шкільного харчування (розпорядження Кабінету Міністрів від 5 серпня 2020 р. № 1008-р).Обґрунтування очікуваної вартості. З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, замовником обрано один із варіантів, а саме: розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін: здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації. Так як у переліку споживчих цін на продукти харчування , який видано Головним Управлінням статистики у Кіровоградській області, даних товарів немає. Але його закупівля була необхідна відповідно до норм оновленого харчування у закладах освіти.
Нажаль посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів ми зараз не можемо надати, томущо запитувана Вами інформація не оприлюднюється на даному сайті з початком введення військового стану в Україні.