Послуги з поводження з побутовими відходами

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Рудківського ВУЖКГ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Рудківського ВУЖКГ щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Погірцівське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-24-000829-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр ортиманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Рудківського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі - Рудківське ВУЖКГ); протокол розгляду від 06.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023; опубліковані переможцем тендеру Рудківським ВУЖКГ документи та інформацію; договір від 16.03.2023 №13, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Крім того, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

У пункті 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.

Проведеним моніторингом встановлено, що при здійсненні Замовником за процедурою закупівлі UA-2023-02-24-001886-a закупівлі послуг (послуги з поводження з побутовими відходами) Замовником у тендерній документації (Додаток №1) при визначенні кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та способу підтвердження учасниками відповідності такому кваліфікаційному критерію зазначено про необхідність надання учасниками довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виробництва та поставки товару, чим порушено пункт 2 частини другої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей №1178.

У пункті 3.7 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. При цьому зазначено, що детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї тендерної документації.

У Додатку №2 тендерної документації Замовника наведено технічні вимоги (завдання) до робіт/послуг з вивезення твердих побутових відходів, серед яких вказано кількість контейнерів, що має бути на об’єкті – 11 контейнери для побутових відходів, та об’єм контейнера - 1,1 м. куб (контейнери повинні мати сертифікати відповідності країн ЄС (підтвердити документально).

Таким чином, відповідно до вимог Додакту №2 до тендерної документації учасники повинні надати сертифікати відповідності країн ЄС на контейнери для побутових відходів.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником Рудківським ВУЖКГ у складі тендерної пропозиції не надано відповідного документального підтвердження про сертифікацію (сертифікатів відповідності країн ЄС) контейнерів.

Також, за вимогами Додатку №2 тендерної документації Замовника учасник повинен надати рішення органу виконавчої влади про визнання його виконавцем послуг із поводження ПВ на території Рудківської міської ради.

У складі тендерної пропозиції Рудківського ВУЖКГ надано рішення від 28.01.2019 №724 про передачу на баланс учасника обладнання для роздільного збирання ТПВ (файл 12. Рішення_акт приймання (сміттєві урни) (3).PDF). Однак, рішення органу виконавчої влади про визнання учасника виконавцем послуг із поводження ПВ на території Рудківської міської ради не надано.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Рудківського ВУЖКГ, а визначено його переможцем торгів та опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.

Крім того, у тендерній документації Замовника (пункт 3.2 розділу 3) зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП).

Отже, Замовником самостійно у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення на тендерну пропозицію учасника саме кваліфікованого електронного підпису.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікоаному сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником Рудківським ВУЖКГ електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/ verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписам (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасником Рудківським ВУЖКГ при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника, вказаний учасник не відповідав встановленим вимогам відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Рудківського ВУЖКГ, а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 16.03.2023 №13.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2023

Відповідно до проведеного моніторингу закупівлі «Послуг з поводження з побутовими відходами» (UA-2023-02-24-001886-a), та одержаного висновку Держаудитслужби України, адміністрація державного навчального закладу «Погірцівське вище професійне училище» повідомляє, що нами направлено лист №52від 31.03.2023 р. до Рудківського ВУЖКГ з вимогою підписати додаткову угоду про розірвання договору №13 від 16.03.2023 року «про закупівлю послуг з поводження з побутовими відходами»

Після підписання додаткової угоди, зобов’язуємось розмістити її на сайті Prozzoro, та відзвітувати про виконання договору.

Оцінка ДАСУ від 01.05.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 16.03.2023 №13 (Звіт про виконання договору про закупівлю від 18.04.2023).

Запити й пояснення