Автомобіль спеціалізований санітарно-транспортний за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 - "Легкові автомобілі "

Висновок

Порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бахмацька лікарня-хоспіс» Бахмацької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.03.2023 № 9) далі – тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 № 11/а, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД АВТОСНАБ» (далі – ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.03.2023, договір поставки від 21.03.2023 № 43, укладений Замовником з ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2023.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Легкові автомобілі», а в п. 4.1 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації та додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації передбачено закупівлю «Автомобіль спеціалізований санітарно-транспортний».

При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34114120-6 – Санітарні транспортні засоби).

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710, а отже Замовником порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Також, встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Пунктом 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначається строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, при цьому такий строк не може бути меншим 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте, Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів, який у разі необхідності може бути продовжений», тобто без визначення з якої саме дати, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

В ході аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 1.4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис чи удосконалений електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.»

Проте, учасником ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1.4 Розділу 3 тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей, натомість Замовником укладено з ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ» Договір.

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ», як переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.04.2023

- Був розірваний Договір № 43 від 21.03.2023р. з ТОВ «ЗАВОД АВТОСНАБ, додатковою угодою №1 від 13.04.2023р. Сплати за договором не було . Сума оплати за договором становить 0 ,00 грн.

Оцінка ДАСУ від 19.04.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення