Висновок
Встановлено порушення пункту 3 статті 17 Закону
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.10.2022 №87 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Ковельського комунального підприємства «Добробут»; повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2022; договір про надання послуг з утримання доріг в зимовий період від 14.11.2022 №165; пояснення Замовника, надані 24.03.2023 та 07.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що перелік документів для підтвердження відповідності учасника/переможця торгів вимогам, визначеним у статті 17 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, Замовником у тендерній документації не дотримано вимог пункту 3 статті 17 Закону, а саме: у Додатку 2 до тендерної документації не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2023
За результатом розгляду оприлюдненого висновку інформуємо, що зобов'язуємось в подальшій закупівельній діяльності не допускати виявлені порушення та проходити економічні навчання з питань проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Утримання доріг в зимовий період (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-28-010485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі послуг «Утримання доріг в зимовий період», ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу, ідентифікатор закупівлі UA-2022-10-28-010485-a інформуємо, що дана закупівля передбачає утримання доріг в зимовий період 2022 - 2023 років, тому розмір бюджетного призначення зазначеної закупівлі визначався в два етапи з врахуванням бюджетних періодів на відповідний рік, а саме: згідно рішення сесії Ковельської міської ради від 23.12.2021р. № 16/7 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2022 рік» (даним рішенням виділено кошти в розмірі 2 300 000,00 грн., в підтвердженням надаємо посилання на сайт: http://kovelrada.gov.ua/councildecision/175-perelik_rishen_miskoi_radi_prijnyatih_na_pershomu_plenarnomu_zasidanni_16_sesii_miskoi_radi_vosmogo_sklikannya_23_grudnya_2021_roku_protokoli_vidkritogo_poimennogo_golosuvannya_protokol_sesii_spisok_vidsutnih_deputativ_na_zasidanni_ta_videotranslyaciya.html), рішення сесії Ковельської міської ради від 21.12.2022р. № 29/23 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2023 рік» (даним рішенням виділено кошти в розмірі 2 000 000,00 грн., в підтвердженням надаємо посилання на сайт: https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/) та річного плану закупівель на 2022 рік, який складає 4 000 000,00 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Утримання доріг в зимовий період (ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу):
Завдання щодо утримання доріг в зимовий період включає:
- патрульне снігоочищення доріг комунальної власності Ковельської територіальної громади (м.Ковель, с.Доротище, с.Воля, с.Заріччя, с.Тойкут, с.Лапні, с.Любче, с.Гішин, с.Колодниця, с.Білин, с.Воля-Ковельська, с.Зелена, с.Городилець, с.Ружин, с.Клевецьк), розчищення їх від снігових заносів, усунення ущільненого снігового шару з поверхні проїзної частини, ліквідація ожеледі, прибирання і відкидання снігових валів узбіч, вивезення снігу з вулиць та доріг;
- цілодобове чергування дорожніх працівників та водіїв снігоприбиральної техніки;
- очистка від снігу та льоду всіх елементів мостових споруд;
- розсипання протиожеледного матеріалу вручну та розподілювачами;
- заготовка піщано-соляної суміші.
Площа асфальтобетонних доріг комунальної власності Ковельської територіальної громади, що підлягає очищенню від снігу та посипанням протиожележним матеріалом складає 451,74 тис.м2.
Площа доріг з ґрунтовим, щебеневим та іншим покриттям комунальної власності Ковельської територіальної громади, що підлягає очищенню від снігу складає 1246,98 тис.м2.
Переможець процедури закупівлі забезпечує наявність достатньої кількості заготовленої солі та ПСС на весь період дії договора відповідно до розрахункових норм.
При ожеледиці в першу чергу обробляти протиожеледними матеріалами вулиці та дороги з інтенсивним рухом, маршрути громадського транспорту, ухили проїзної частини, перехрестя.
Враховуючи безперервний характер виконання послуг, Виконавець зобов’язаний надавати послуги в робочі, святкові та вихідні дні цілодобово.
Виконавець несе відповідальність за дотримання всіх необхідних природоохоронних заходів, правил санітарної та протипожежної безпеки, правил охорони праці, експлуатації техніки, складування матеріалів і конструкцій, а також за техніку безпеки під час надання послуг (виконання робіт).
Локації та обсяги послуг, що плануються до виконання, попередньо узгоджувати із Замовником та інформувати Замовника про хід виконання зобов'язань а також про обставини, що перешкоджають виконанню робіт та заходи, необхідні для їх усунення.
Очікувану вартість предмета закупівлі послуги: Утримання доріг в зимовий період (ДК 021:2015: 90620000-9 Послуги з прибирання снігу) розраховано згідно калькуляційних розрахунків на основі показників (потреба, фінансове забезпечення, виконання) попередніх років по аналогічній закупівлі з врахуванням бюджетних призначень на відповідний зимовий період та складає 4 000 000,00 грн. з ПДВ.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/
Варто зазначити, що пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не містить вимоги, а лише рекомендаційний характер.
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Утримання доріг в зимовий період (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-28-010485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно Додатку 1 та Додатку 3 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям визначених частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» обов’язкова наявність в учасника спецтехніки, не менше:
- снігоочисників — 8 од.;
- розподілювачів ПОМ (протиожеледних матеріалів) — 5 од.;
- снігонавантажувачів — 3 од.;
- самоскидів (аналоги) — 3 од.
Чому Вами визнано переможцем учасника Ковельське комунальне підприємство "Добробут", який у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.11.2022 №200 не підтвердив мінімальної кількості спецтехніки, передбаченої Додатком 1 та Додатком 3 тендерної документації?
07.04.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо пояснення, що додано.