Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення пунктів 40, 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам`янська обласна бальнеологічна лікарня» Кіровоградської обласної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.12.2022 № 247, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МП Мрія» (далі – ТОВ «МП Мрія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір поставки від 20.01.2023 № 18, укладений між Замовником та ТОВ «МП Мрія» (далі – Договір), пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що підпункт 1.2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей, а саме, зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Також підпункт 3.3 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 40 Особливостей, а саме, зазначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МП Мрія» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації, передбачено, що предметом закупівлі є, зокрема, сметанний продукт 20% жирності.
Пункт 4 додатка 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» (далі – пункт 4 Додаток 1) тендерної документації передбачає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції, якщо учасник не є виробником, то повинен надати, зокрема, інформацію стосовно виробника: назва виробника та адреса потужностей виробництва, код ЄДРПОУ, контактний номер телефону, номер по порядку в державному реєстрі потужностей та реєстраційний номер потужностей виробника, посвідчення якості (декларації) виробника. Якщо учасник є виробником, то повинен надати документи згідно виробничої потужності виробника та номер по порядку в державному реєстрі потужностей та реєстраційний номер потужностей виробника, посвідчення якості (декларації) виробника.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «МП Мрія» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність від 03.01.2023 № 03 від виробника ТОВ «МП Мрія» на продукт, який не є предметом закупівлі - сметану 21% жирності. Документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції на сметанний продукт 20% жирності учасником ТОВ «МП Мрія» у складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункт 4 Додатка 1 тендерної документації.
Крім того, підпунктом 2.1 пункту 2 додатка 2 тендерної документації передбачено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, додати до інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії особистих санітарних книжок за формою первинної облікової документації № 1-ОМК разом з додатком з результатами проходження обов`язкових медичних оглядів на водія/водіїв та особу/осіб, що супроводжуватимуть товар в дорозі і виконуватимуть навантажувально-розвантажувальні роботи.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «МП Мрія» надано особисті медичні книжки водія Корнійчука Ю.О., а також вантажників Озерова В.В. та Тарана С.А., які не містять додатків з результатами проходження обов`язкових медичних оглядів, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги електронною системою закупівель автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.04.2023
-
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молочні продукти різні», ДК 021:2015: 15550000-8 – молочні продукти різні (сметанний продукт 20%, кефір 2,5%, йогурт 1,5%) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-006340-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.03.2023 · Замовник: Надання пояснення
На Ваше звернення щодо надання пояснення по закупівлі товару ID UA-2022-12-27-006340-a код за ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні комунальне підприємство “Знам’янська обласна бальнеологічна лікарня” КОР керується Законом України “Про публічні закупівлі”.
Підприємство здійнює свою закупівельну діяльність відповідно до ст. 2 п. 1 п.п. 4 абзацу 9 “юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частини другої цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання”. Наше підпиємство є госпрозрахунковим та не отримує фінансування з бюджету.
Розмір витрат на предмет закупівлі КП “ЗОБЛ”КОР розраховує відповідно до Фінансового плану підприємства виходячи із фактичного середньорічного завантаження ліжкового фонду за попередній період та норми витрат молочної продукції для санаторно-курортних закладів.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначається на підставі середньо-ринкових цін та враховується відсоток коливання на момент оголошення закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі ID UA-2022-12-27-006340-a код за ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні визначено відповідно до вимог національного стандарту України ГОСТ, ДСТУ, ТУ.
22.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молочні продукти різні», ДК 021:2015: 15550000-8 – молочні продукти різні (сметанний продукт 20%, кефір 2,5%, йогурт 1,5%) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-27-006340-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МП Мрія», згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) тендерної документації передбачено, що предметом закупівлі є, зокрема, сметанний продукт 20% жирності. Згідно технічної специфікації, наданої учасником ТОВ «МП Мрія», замість сметанного продукту 20% жирності запропоновано сметану 21% жирності. За результатами проведених торгів між Замовником та учасником ТОВ «МП Мрія» укладено Договір, в специфікації якого зазначено сметанний продукт 20% жирності, що не відповідає вимогам Додатка 2 тендерної документації та пункту 18 Особливостей, в якому зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, підпунктом 2.1 пункту 2 додатка 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» (далі – підпункт 2.1 пункт 2 Додатка 1) тендерної документації передбачено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію, учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, додати до інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії особистих санітарних книжок за формою первинної облікової документації № 1-ОМК разом з додатком з результатами проходження обов`язкових медичних оглядів на водія/водіїв та особу/осіб, що супроводжуватимуть товар в дорозі і виконуватимуть навантажувально-розвантажувальні роботи.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «МП Мрія» надано особисті медичні книжки водія Корнійчука Ю.О., вантажників Озерова В.В. та Тарана С.А., які не містять додатків з результатами проходження обов`язкових медичних оглядів, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації.
2. Чому тендерна документація не відповідає вимогам пункту 40, пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Надання пояснення
На Ваше звернення щодо надання пояснення по закупівлі товару ID UA-2022-12-27-006340-a код за ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні комунальне підприємство “Знам’янська обласна бальнеологічна лікарня” КОР повідомляє, що всі зауваження які були виявлені при проведенні моніторингу Державною аудиторською службою України Східного офісу держаудитслужби Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області приведені у відповідність та враховані в подальших закупівлях.
З метою приведення у відповідність документації до закупівлі під ID UA-2022-12-27-006340-a договір №18 від 20.01.2023 р. код за ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні буде розірвано шляхом укладення додаткової угоди.