Висновок
Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну документацію зі змінами, чим недотримано вимоги статті 6 Закону № 851-IV, абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатом моніторингу установлено порушення вимог статті 6 Закону № 851-IV, абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатом аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатом моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 51 Особливостей, абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082, статті 6 Закону № 851-IV, пункту 4-1 Постанови № 710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Веселокутського психоневрологічного інтернату на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір» (далі – ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 16.03.2023 № 119, укладений між Замовником та ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» (далі – Договір), пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей, не оприлюднені в окремих документах переліки змін, внесені 16.02.2023 та 17.02.2023 до Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» та Додатку № 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що під час розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів, а саме, тендерної документації зі змінами, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ № 1082) та вимог статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон № 851-IV).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Згідно підпункту 2.8 пункту 2 «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку, яка містить детальні якісні, кількісні, технічні характеристики та опис предмету закупівлі (згідно Додатку 2) з наданням порівняльної таблиці товару, що пропонується учасником з технічними вимогами Замовника.
При цьому, в Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до технічної специфікації товару у вигляді таблиці «Технічні параметри: Продукція для чищення та полірування (продукція для чищення)», згідно якої у стовпчику «Найменування» за порядковим номером 1 зазначено «Пральний порошок 10 кг універсал».
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» надано порівняльну таблицю від 21.02.2023 № 1, в якій порівнюється товар, що пропонується учасником з технічними вимогами Замовника. Проте, в даній таблиці учасником у стовпчику «Найменування» за порядковим номером 1 запропоновано «Пральний порошок 9 кг універсал», що не відповідає вимозі підпункту 2.8 пункту 2 «Інші документи» Додатку 3 та не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, з метою усунення невідповідностей, учасником ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» надано довідку, що містить детальні, якісні та кількісні характеристики та опис предмету закупівлі від 03.03.2023 № 58, в якій також зазначено пральний порошок 9 кг універсал, що не відповідає вимогам Додатку 2, пункту 2.8 Додатку 3 до тендерної документації.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, встановлено, що на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 21.03.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 23.03.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідності із Положенням про публічні закупівлі та Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом директора Веселокутського психоневрологічного інтернату від 04 січня 2022 року № 2.
З метою організації закупівлі відповідно пункту 2 статті 41 та пункту 1 статті 48 Загальних положень особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 та висновку Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 29 березня 2023 року було прийнято рішення щодо розірвання договору на закупівлю за кодом ДК 021:2015- 39830000-9 Продукція для чищення та полірування (Продукція для чищення) з постачальником ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-13-012707-a.
РІШЕННЯ:
1. Розірвати договір з постачальником ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» відповідно пункту 2 статті 41 та 1 статті 48 Загальних положень особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та висновку Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 29 березня 2023 року, через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2023
-
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 39830000-9 Продукція для чищення та полірування (Продукція для чищення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-13-012707-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 39830000-9 Продукція для чищення та полірування (Продукція для чищення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-13-012707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Чому Вами 16.02.2023 та 17.02.2023 оприлюднені тендерні документації зі змінами, однак в окремому документі не оприлюднений перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 51 Особливостей?
Чому в пункті 1 «Перелік критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, чим порушено вимоги пункту 35 Особливостей, згідно з яким з 03.01.2023 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону?
Чому Вами не накладено електронний підпис на тендерні документації зі змінами?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 39830000-9 Продукція для чищення та полірування (Продукція для чищення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-13-012707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як таку, що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Так, в Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації Замовником визначено, що за порядковим номером 1 є пральний порошок 10 кг універсал в кількості 2240 кг.
В той же час, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» надано порівняльну таблицю від 21.02.2023, в якій порівнюється товар, що пропонується учасником з технічними вимогами Замовника. В даній таблиці зазначено, що учасником запропоновано пральний порошок 9 кг універсал, що не відповідає вимозі Замовника, а саме в найменуванні товару, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, з метою усунення не відповідностей, учасником ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» надано довідку, що містить детальні, якісні та кількісні характеристики та опис предмету закупівлі від 03.03.2023, в якій також зазначено пральний порошок 9 кг універсал, що не відповідає вимогам Додатку 2, пункту 2.8 Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було проведено аналіз цінової політики, враховані фактичні ціни на продукцію за попередній період, та складено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі п.1 ч.1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, також моніторингом динаміки цін на вказаний товар через систему закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, на основі примірної методики створено обґрунтування ціни та обсягу предмета закупівлі, яке було оформлено відповідним протоколом про затвердження річного плану, який опублікований у електронній системі.
Зважаючи на те, що даний предмет закупівлі вважається предметом гігієни першої необхідності, а також те, що під час підготовки тендерної документації виникали значні труднощі через існуючі технічні умови, пов’язані з тимчасовою відсутністю електроенергії та належного інтернету, було допущено технічні помилки в яких не були враховані всі попередньо передбачені зміни в проведені закупівель. Всі зауваження взяті до уваги і не будуть в подальшому допущені при проведені закупівель.
23.03.2023 · Замовник: Пояснення
24.03.2023 · Замовник: пояснення
Адміністрація Веселокутського психоневрологічного інтернату надає пояснення на Ваш запит № UA-M-2023-03-21-000086 щодо виявлених моніторингом по закупівлі товару за код ДК 021:2015- 39830000-9 Продукція для чищення та полірування (Продукція для чищення) за номером UA-2023-02-13-012707-a ознак порушень законодавства у сфері закупівель.
Після детального ознайомлення з наданою документацією учасника, при її огляді було виявлено допущену помилку в тендерній пропозиції у вигляді описки фасування прального порошку 9кг а у вимогі замовника значиться 10кг. Але зважаючи на ініціативу зі сторони Учасника, щодо поставки даного товару по економічно вигідній ціні, було прийнято рішення визнати його переможцем.
Учасник ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» (далі - Учасник) після укладення договору (Лист №54/5 від 20.03.2023р.) звернувся до нас з повідомленням, у якому зазначив, що при поданні тендерної пропозиції ним була допущена технічна описка у результаті якої Учасник помилково зазначив фасування прального порошку 9кг на позицію №1. Для дотримання принципу добросовісної конкуренції в публічних закупівлях, а також максимальної економії бюджетних коштів Учасник запропонував укласти додаткову угоду до договору, у якій буде зазначено правильне найменування запропонованого ним товару із внесенням змін на позицію №1.
В результаті розгляду даного питання ми помітили, що нами дійсно була допущена помилка при розгляді тендерної пропозиції Учасника, але зважаючи на ініціативу зі сторони Учасника щодо укладення додаткової угоди до договору, яка не призводить до зміни назви предмету закупівлі, кількості товару і найголовніше ціни, нами було прийнято рішення підписати додаткову угоду №1 до договору №119 від 16.03.2023р. щодо внесення змін до технічної специфікації товару на позицію №1.
Зважаючи на те, що даний предмет закупівлі вважається предметом гігієни першої необхідності, а також те, що під час підготовки тендерної документації виникали значні труднощі через існуючі технічні умови, пов’язані з тимчасовою відсутністю електроенергії та належного інтернету, було допущено технічні помилки в яких не були враховані всі попередньо передбачені зміни в проведені закупівель. Всі зауваження взяті до уваги і не будуть в подальшому допущені при проведені закупівель.