Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов’янської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 №72 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «МПБП Стимул», запитання та відповідь до процедури від 01.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2023 № 74, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023, договір про закупівлю від 14.03.2023 № 44, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.03.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
Згідно з пунктом 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в тендерній документації не зазначено:
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 02.03.2023 о 08:52 год. оприлюднено «Тендерна документація - поточний ремонт укриття с.Замістя», зі змінами (попередню версію «Тендерна документація - поточний ремонт укриття с.Замістя», оприлюднено 27.02.2023 о 10:49 год.). Зміни до тендерної документації внесені відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 02.03.2023 № 73. Проте, Замовником, в порушення вимоги пункту 51 Постанови № 1178 разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2023
Щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі "Поточний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту Замістянської гімназії за адресою вул. Шкільна -1, Прилуцький р-н, село Замістя (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю поточного ремонту та облаштування споруд цивільного захисту Замістянської гімназії за адресою вул. вул.Шкільна -1,Прилуцький р-н, село Замістя, за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 970 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-002268-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – ПП «МПБП Стимул» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю Поточного ремонту та облаштування споруд цивільного захисту Замістянської гімназії за адресою вул. вул. Шкільна -1,Прилуцький р-н, село Замістя, за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, з очікуваною вартістю 970 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-002268-a), надаємо наступні пояснення.
Стосовно питання 1:
Щодо здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість повідомляємо наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості у процедурі закупівлі здійснюється на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані на підставі дефектного акту і визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Технічне специфікація предмету закупівлі викладено у ДОДАТКУ 4 до Тендерної документації.
Необхідність проведення даного виду послуг зумовлена потребою ефективного використання вказаного приміщення для потреб захисту учасників освітнього процесу. Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначено відповідно до кошторису на 2023 рік та сформований з урахуванням очікуваної вартості закупівлі. Замовник керується принципами здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія і ефективність.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі дефектного акту та розрахунку вартості послуг з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про вартість послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо), шляхом здійснення запиту до суб’єктів господарювання для отримання комерційної пропозиції для наявної потреби Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість наданих послуг, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідні послуги.
Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про вартість послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах виконавців, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до розрахунків вартості послуг проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на послуги, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 970 000,00 грн. з ПДВ.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://shp-gromada.gov.ua/news/1679920285/
Стосовно питання 2:
Відповідно абзацу 4 пункту 3 «Проект договору про закупівлю» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Законом встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю, у разі ненадання указаної інформації під час укладання такого договору у сторін будуть відсутні правові підстави для його підписання відповідно до вимог Закону.
Законом не визначено в який саме спосіб Переможець закупівлі має надати зазначені вище документи. Тому Переможцем були надані в паперовому вигляді при підписанні договору документи про право підписання договору про закупівлю та копії ліценцій на провадження господарської діяльності. А саме: рішення власника підприємства № 1 від 23.09.2020, копію наказу про призначення на посаду директора підприємства № 100 від 23.09.2020, копію ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками ПП «МПБП Стимул» (копії вказаних документів з вхідним реєстраційним номером і датою їх надходження додаються до пояснення).
Отже, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав інформацію визначену частиною другою статті 41 Закону.