Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Здолбунівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №5 «Усмішка» Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2022-12-16-003230-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи із змінами від 26.12.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-12-19-017565-a, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07.01.2023 13:11, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.02.2023 про визначення переможця процедури закупівлі, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, Договір №03/23-01 від 01.03.2023, додаткові угоди до договору від 01.03.2023 №1 та від 31.03.2023 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.03.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено наступне.
У пункті 7 Розділу III «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Замовником встановлено вимогу: «Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Учасник гарантує, що товар (електрична енергія) відповідає вимогам безпеки руху, охорони праці, екології та пожежної безпеки, є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля. Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.»
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами». (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»).
Згідно звіту аудитора метою проведення екологічного аудиту є здійснення системного незалежного процесу оцінювання об’єкту екологічного аудиту на підставі нормативних та законодавчих документів України та зібраної достовірної інформації про екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в розрізі КВЕД, для забезпечення додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища в процесі діяльності та визначення належності планованої діяльності до такої, що становить підвищену екологічну небезпеку (ПЕН) та (або) підлягає оцінці впливів на довкілля (ОВД).
До видів діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» згідно кодів КВЕД відносяться: КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва).
Крім того, Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яку складено в результаті проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
З огляду на зазначене, екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД» на час проведення екологічного аудиту не передбачали провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»).
Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не підтверджують відповідність предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія екологічним характеристикам визначеним Замовником в Тендерній документації.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було виявлено вищезазначені невідповідності та відповідно до пункту 40 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення. Проте, учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не надано документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі екологічним характеристикам визначеним Замовником в Тендерній документації.
Замовником в порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливості не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 24.03.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Готується додаткова угода про припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-19-017565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У пункті 7 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами». (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»). Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яка відноситься до проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»). Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не відносяться до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2023 · Замовник: Пояснення
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало в складі тендерної пропозиції Довідку екологічного аудитора з вих.. № 02-12-20/ЕА від 02.12.2020 року , яка містить перелік заходів із захисту довкілля, що впроваджуються і застосовуються ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». Також Учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було надано Звіт про екологічний аудит № 01 від 20.03.2020 року, який повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Отже наведене свідчить про виконання ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вимог тендерної документації в цій частині.
Додатково наголошуємо на тому, що вимогами тендерної документації не передбачалось, щоб наданий екологічний аудит стосувався предмету закупівлі Електрична енергія.
Взагалі звіт з екологічного аудиту, а також інші документи, видані органом/особою, що здійснювала екологічний аудит, є підтвердженням дотримання ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» екологічного законодавства, застосування заходів із захисту довкілля і навколишнього середовища. Але аж ніяк не є підтвердженням того, яку діяльність здійснює ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».