Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при укладенні додаткових угод – шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни дизельного пального та бензину А 92) до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), проведення перерахунку вартості товару, сплаченого за завищеними цінами, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а в частині порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній на момент проведення переговорної процедури закупівлі (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Носівка-Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 11.02.2021, протокол проведення переговорів від 11.03.2021, договір про закупівлю товару від 23.03.2021 № 40-П, укладений Замовником з Комунальним підприємством «Носівка-Комунальник» та Приватним підприємством «ТТ-Нафта» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.03.2021, додаткові угоди від 26.03.2021 № 1, від 20.04.2021 № 2, від 28.04.2021 № 3, від 09.06.2021 № 4, від 11.08.2021 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 28.03.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року
№ 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти», а в додатку «Специфікація» до Договору передбачено закупівлю дизельного палива та бензину А 92.
При цьому, Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 0913200-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Зокрема, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником з Приватним підприємством «ТТ-Нафта» (далі – ПП «ТТ-Нафта») укладено договір про закупівлю товару від 23.03.2021 № 40-П на постачання товару, а саме: дизельного палива у кількості 31950 літрів по 22,74 грн з ПДВ за 1 літр та бензину А 92 у кількості 16150 літрів по 20,52 грн з ПДВ за 1 літр, ціною договору 1057941,00 грн з ПДВ.
Додатковою угодою від 20.04.2021 № 2 до Договору було внесено зміни, а саме, збільшено ціну дизельного палива з 22,74 грн до 24,00 грн з ПДВ за 1 літр (або на 5,54%) та бензину А 92 з 20,52 грн до 22,57 грн з ПДВ за 1 літр (або на 10%).
У якості обґрунтування коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92, Замовником використано експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 20.04.2021 № ЧК - 191. Як вбачається, у експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати наведено інформацію про середньо-ринкові роздрібні ціни на дизельне пальне, бензин А-92 євро в межах Чернігівської області станом на певну дату (20.04.2021), що не є підтвердженням коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92 та не є належним обґрунтуванням такого підвищення при укладенні додаткової угоди з ПП «ТТ-Нафта» від 20.04.2021 № 2.
Додатковою угодою від 28.04.2021 № 3 до Договору було внесено зміни, а саме, збільшено ціну дизельного палива з 24,00 грн до 25,00 грн з ПДВ за 1 літр (або на 4,16%) та бензину А 92 з 22,57 грн до 24,00 грн з ПДВ за 1 літр (або на 6,33%).
У якості обґрунтування коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92, Замовником використано експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 27.04.2021 № ЧК - 204. Як вбачається, у експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати наведено інформацію про середньо-ринкові роздрібні ціни на дизельне пальне, бензин А-92 євро в межах Чернігівської області станом на певну дату (27.04.2021), що не є підтвердженням коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92 та не є належним обґрунтуванням такого підвищення при укладенні додаткової угоди з ПП «ТТ-Нафта» від 28.04.2021 № 3.
Додатковою угодою від 09.06.2021 № 4 до Договору було внесено зміни, а саме, збільшено ціну бензину А 92 з 24,00 грн до 24,50 грн з ПДВ за 1 літр (або на 2,1%).
У якості обґрунтування коливання ціни на бензин А 92, Замовником використано експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 01.06.2021 № ЧК - 278. Як вбачається, у експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати наведено інформацію про середньо-ринкові роздрібні ціни на бензин А-92 євро в межах Чернігівської області станом на певну дату (01.06.2021), що не є підтвердженням коливання ціни на бензин А 92 та не є належним обґрунтуванням такого підвищення при укладенні додаткової угоди з ПП «ТТ-Нафта» від 09.06.2021 № 4.
Додатковою угодою від 11.08.2021 № 5 до Договору було внесено зміни, а саме, збільшено ціну дизельного палива з 25,00 грн до 26,00 грн з ПДВ за 1 літр (або на 4%) та бензину А 92 з 24,00 грн до 25,00 грн з ПДВ за 1 літр (або на 4,16%).
У якості обґрунтування коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92, Замовником використано експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 02.08.2021 № ЧК - 433. Як вбачається, у експертному висновку Чернігівської регіональної торгово-промислової палати наведено інформацію про середньо-ринкові роздрібні ціни на дизельне пальне, бензин А-92 євро в межах Чернігівської області станом на певну дату (02.08.2021), що не є підтвердженням коливання ціни на дизельне пальне та бензин А 92 та не є належним обґрунтуванням такого підвищення при укладенні додаткової угоди з ПП «ТТ-Нафта» від 11.08.2021 № 5.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов’язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткові угоди від 20.04.2021 № 2, від 28.04.2021 № 3, від 09.06.2021 № 4, від 11.08.2021 № 5 до Договору, оскільки надані вищезазначені експертні висновки Чернігівської регіональної торгово-промислової не підтверджують коливання ціни дизельного пального та бензину А 92 на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії договору» Договору, він набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2021, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Замовником 28.03.2023 в електронній системі закупівель надано пояснення та довідку від 27.03.2023 № 133 на запит Управління, відповідно до яких договір виконаний у повному обсязі.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 22.03.2023 Замовником надано 28.03.2023, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2023
Щодо здійснення заходів з усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу , повідомляємо наступне:
-порушення законодавства в частині неоприлюднення інформації усунуте шляхом оприлюднення звіту про виконання договору,
-усунути порушення істотних умов договору, допущені при укладенні додаткових угод стосовно зростання ціни за одиницю товару на 10 відсотків всього разом протягом дії договору, а не за один крок , неможливо, оскільки на звернення до постачальника з метою вирішення даного питання отримана відповідь про те , що дане підприємство перебуває в процесі припинення діяльності як суб"єкта господарювання.
Звернення замовника та відповідь постачальника додаються.
Приймаємо до уваги Ваші рекомендації, зобовязуємося надалі детально опрацьовувати інформацію та не допускати порушень законодавства.
Дякуємо за співпрацю та набутий досвід.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Бензин А 92, дизельне паливо», ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 1 057 941,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-006297-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «ТТ-Нафта» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
3. Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни на товар (бензин А-92 та дизельне паливо), на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю товару від 23.03.2021 № 40-П, укладеного між Комунальним підприємством «Носівка-Комунальник» та Приватним підприємством «ТТ-Нафта» (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 11.08.2021 № 5.
4. Згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії договору» Договору він набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2021, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
5. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю товару від 23.03.2021 № 40-П.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби від 22.03.2023 року щодо процедури закупівлі товару: бензин А-92, дизельне паливо, , код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яка проводилася Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОСІВКА-КОМУНАЛЬНИК" НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі – Замовник).
1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартісті здійснено Замовником з урахуванням наступного.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОСІВКА-КОМУНАЛЬНИК" НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є підприємством комунальної форми власності, на яке зокрема покладено виконання таких завдань/функцій, як: послуги централізованого водопостачання та водовідведення, прибирання міста, санітарне очищення, надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, благоустрій територій, зокрема цвинтарів, обслуговування електричних мереж зовнішнього освітлення тощо.
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами , що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
Обґрунтування розміру закупівлі. Обсяги закупівлі кожної з позицій предмета закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та з урахуванням наявної кількості транспортних засобів і норм витрат палива.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами). Очікувана вартість предмета закупівлі затверджена річним планом закупівель Замовника, формувалася шляхом моніторингу цін на продукцію на сайті Міністерства фінансів України за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін на паливно-мастильні матеріали по Україні, що склалися у березні 2021 року. Крім того, Замовником при здійсненні аналізу ринку використано загальнодоступну інформацію щодо цін на паливно-мастильні матеріали, яка міститься у відкритих джерелах, а саме в електронній системі закупівель «Prozorro».
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті повідомляємо наступне.
Відповідно підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно пункту 4-1. Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, вимоги Постанови № 710 щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на власному вебсайті замовника застосовуються до замовників, зазначених у пунктах 1 (крім органів місцевого самоврядування) і 3, абзаці 2 пункту 4 частини 1 статті 2 Закону, які використовують кошти державного бюджету. Для органів місцевого самоврядування такі вимоги Постанови № 710 носять рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що Замовник не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не є органом місцевого самоврядування. Замовник є підприємством комунальної форми власності, відповідно його категорію визначено з урахуванням пункту 3 частини четвертої статті 2 Закону . Отже, норми Постанови № 710 не поширюються на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НОСІВКА-КОМУНАЛЬНИК" НОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, крім того обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося Замовником на власному вебсайті у зв’язку з відсутністю такого вебсайту.
Згідно пункту 5 статті 41 Закону України Про публічні закупівлі із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021 стосовно договору про закупівлю та внесення змін до нього
істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що підприємством дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель в частині зміни ціни за одиницю товару, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Одночасно надаємо підтверджуючі документи:
- щодо коливання ціни на товар (бензин А-92 та дизельне паливо), на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю товару від 23.03.2021 № 40-П, укладеного між Комунальним підприємством «Носівка-Комунальник» та Приватним підприємством «ТТ-Нафта» (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 11.08.2021 № 5;
-щодо дотримання переможцем процедури закупівлі – Приватним підприємством «ТТ-Нафта» під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону,
-щодо підтвердження повного виконання зобовязань за договором.
29.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Вважаємо за потрібне доповнити, що правова позиція Верховного Суду, що викладена в пункті 124 Постанови № 927/491/19 від 18.06.2021 в якій суд вважає, що обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод) стосується договорів, укладених за попередньою редакцією Закону, що була чинною до 19.04.2020 р.
У попередній редакції Закону порядок внесення змін до істотних умов договору визначався ст. 36 Закону. Зокрема, п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону був сформульований таким чином: «Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Аналогічна норма в чинній редакції Закону на момент укладання Договору та додаткових угод викладена інакше та набуває нового змісту (п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону): «Збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Як бачимо, Законом вже прямо передбачена можливість неодноразового збільшення ціни за одиницю товару до 10%. Про це свідчить формулювання «не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару». Тобто законодавець зазначає, що підвищення ціни до 10% є можливим через 90 днів з моменту підписання договору або внесення змін щодо збільшення ціни.
Попри однозначно встановлену можливість декілька разів підвищувати ціну за одиницю товару, в Законі жодним чином не обмежується підсумковий, кінцевий відсоток підвищення ціни. Тобто логічним буде висновок, що сторони в договорі про закупівлю можуть щоразу збільшувати ціну за одиницю товару до 10%. Збільшення відбувається під час коливання ціни на товар (електроенергія) пропорційно збільшенню ціни на ринку. Підстави для підвищення ціни повинні бути документально підтверджені (довідка торгово-промислової палати, інформація про рівень цін із сайту «Оператор ринку» тощо).
Крім того, Закон не встановлює обмеження щодо строків зміни ціни не частіше ніж один раз на 90 днів. Тобто підвищення цін на ПММ може здійснюватися пропорційно збільшенню ціни на ринку, так часто, як це потрібно, але не більше ніж до 10% щоразу.
Також зауважуємо, що є ще інша актуальна судова практика, що містить протилежну позицію щодо підвищення ціни. В наведених судових справах йдеться про оскарження замовниками висновків моніторингу закупівель органами державного фінансового контролю. Одним із встановлених під час моніторингу «порушень» є неодноразове підвищення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод.
У Постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2021 р. (справа
№ 520/16846/20) встановлено, що залежно від коливання ціни товару на ринку, сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів у частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % щоразу, враховуючи попередні зміни, внесені до нього, сукупність яких може перевищувати 10 % від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, а також виконати свої зобов`язання відповідно до такого договору, беручи до уваги зазначені зміни. Внесення таких змін повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим, що і виконувалося підприємством щоразу під час підписання додаткових угод.
Отже, неодноразове внесення змін у частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % щоразу, враховуючи попередні зміни, внесені до нього, не суперечить Закону, сукупність таких змін може перевищувати 10 % від ціни за одиницю товару.