Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Здолбунівський геріатричний пансіонат» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-11-02-000337-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.11.2022 №58, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-11-02-001809-a, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.11.2022 №59-П про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2023, Договір № 271 від 25.11.2022, додаткові угоди до договору від 29.12.2022 №1 та від 30.12.2022 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.03.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено наступне.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» у пункті 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Замовником встановлено вимогу: «Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.»
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами». (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»).
Згідно звіту аудитора метою проведення екологічного аудиту є здійснення системного незалежного процесу оцінювання об’єкту екологічного аудиту на підставі нормативних та законодавчих документів України та зібраної достовірної інформації про екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в розрізі КВЕД, для забезпечення додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища в процесі діяльності та визначення належності планованої діяльності до такої, що становить підвищену екологічну небезпеку (ПЕН) та (або) підлягає оцінці впливів на довкілля (ОВД).
До видів діяльності ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" згідно кодів КВЕД відносяться: КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва).
Крім того, Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яку складено в результаті проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
З огляду на зазначене, екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД» на час проведення екологічного аудиту не передбачали провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»).
Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не підтверджують відповідність предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія екологічним характеристикам визначеним Замовником в Тендерній документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливості Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 24.03.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-02-001809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У пункті 7 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами». (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»). Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яка відноситься до проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»). Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не відносяться до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2023 · Замовник: Надання пояснень
Замовником були перевірені документи ТОВ «Газенерго-Трейд», які вони прикріпили, була надана довідка про наявність ліцензії вих. №4 від 08.11.2022р., у якій зазначено, що Ліцензія видана на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу достроково, діяльність яких регулюється НКРЕКП.
Тому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію, додаються:
- довідки про ліцензію;
- Постанову «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «Газнерго-Трейд»
Рішення НКРЕКП про припинення чи анулювання зазначеної вище ліцензії ТОВ «Газенерго-Трейд» не було прийнято.
Отже ліцензія, видана ТОВ «Газенерго-Трейд» на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу безстроково, є чинною.
Дане рішення про підтвердження переможця було прийняте уповноваженою особою Замовника – Ковальчук Іриною Михайлівною, на даний момент уповноваженою особою Замовника є Самчук Вікторія Віталіївна.