Поточний ремонт вуличного освітлення від ТП №397 та ТП №295 в с. Посників Дубенського району Рівненської області

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення норм частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-02-06-003242-a на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №8 від 16.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір надання послуг №78 від 22.02.2023 з додатком до нього, додаткову угоду №1 від 02.03.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 28.03.2023.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Пунктом 12 розділу 3 тендерної документації визначені документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі іншим вимогам. Зокрема, встановлена вимога до учасників про надання в складі пропозиції дозволу або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки, на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та інші дозволи, передбачені чинним законодавством, необхідні для виконання робіт, зазначених в тендерній документації.

Для виконання робіт, зазначених в тендерній документації (додатку №4), відповідно до кошторисної документації (зокрема, відомості ресурсів) наданої учасником ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" в складі пропозиції, довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, технологій №164/23 від 13.02.2023, бухгалтерської довідки №154/23 від 13.02.2023, застосовується установка для зварювання ручного дугового для зварювальних робіт.

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (в редакції, що діяла момент проведення процедури закупівлі) та Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 виконання зварювальних робіт (додаток №2, Група Б) здійснюється за наявності дозвільного документу.

Відповідний дозвільний документ в складі пропозиції, що надає право виконувати вказані роботи підвищеної небезпеки (зварювальні роботи) відсутній. Надані в складі пропозиції дозволи, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці також не містять такого підтвердження.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації учасники в складі пропозиції надають інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (п. 8 цього Розділу).

Пунктом 8 розділу 3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена вимога до учасників про надання в складі пропозиції:

- власної довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації учасника/субпідрядника, які мають необхідні знання та досвід, оформлена згідно з вимогами Додатку №6.

У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, на кожну особу, зазначену у довідці, учасник процедури закупівлі повинен надати:

- документи, що підтверджують наявність працівників в штаті учасника/субпідрядника (наказ про прийняття/призначення на роботу та/або витяг з трудової книжки із записами про прийняття/призначення на роботу та/або витяг зі штатного розпису учасника процедури закупівлі та/або документ, що підтверджує наявність найманого працівника згідно з чинним законодавством про працю тощо (допускається подання інформації без зазначення посадових окладів працівників), та/або документ, що підтверджує залучення працівника на договірних засадах;

- документи, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) працівників (диплом, посвідчення, сертифікат, свідоцтво тощо);

- кваліфікаційні сертифікати, видані уповноваженим органом (за необхідності);

- свідоцтва про підвищення кваліфікації, видані уповноваженими організаціями/органами (за наявності).

В складі пропозиції ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" надані лише посвідчення на працівників, що підтверджують перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки, експлуатації техніки, технології робіт, допуску до спецробіт. Водночас, документи, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) працівників (диплом, посвідчення, сертифікат, свідоцтво тощо), вказаних в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 13.02.2023 №163/23, в складі пропозиції відсутні.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

Пропозиція ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" не містить будь-яких пояснень причин не подання учасником в складі пропозиції вказаних вище інформації та документів, визначених тендерною документацією.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" не відповідає вимогам тендерної документації (п. 1, 8, 12 розділу 3 тендерної документації).

Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" та визнано переможцем торгів.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Відповідно до оприлюдненої Замовником додаткової угоди щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, №1 від 02.03.2023 до договору надання послуг №78 від 22.02.2023 пункт 13.1 доповнено додатками, що є невід’ємною частиною договору: «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта», «Локальний кошторис №02-01-01», «Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01», «Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01», «Дефектний акт», «Договірна ціна».

Однак вказані додатки, що є невід’ємною частиною договору, не оприлюднені в електронній системі закупівель, що є порушенням частини першої статті 10 Закону.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 21.03.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо дотримання учасником торгів ФОП "КОЛОШВА ВАСИЛЬ ПЕТРОВИЧ" вимог тендерної документації. Однак Замовником надано відповідну інформацію через електронну систему закупівель 28.03.2023, тобто з недотриманням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.04.2023

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виконано, договір надання послуг №78 від 22.02.2023 розірвано

Запити й пояснення