Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги абзацу 1 пункту 29 Особливостей та норми частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського державного гуманітарного університету (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.01.2023 № 5), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест Кард», протокол від 06.02.2023 № 2, договір від 17.02.2023 № 040417-16/02/23-ШК13, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.03.2023, 31.03.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 1 пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, в Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимоги щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, Замовником порушено вимоги абзацу 1 пункту 29 Особливостей та норми частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» встановлено наступне.
Згідно пп. 1.3 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження можливості контролю та реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів, необхідно надати копії реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС.
В завантаженій тендерній пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» відсутні копії реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС. Тобто, тендерна пропозиція ТОВ «Вест Кард» невідповідає вимогам пп. 1.3 п. 1 Додатку 2 тендерної документації.
Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест Кард», у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А-95 в талонах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2.Згідно абзацу 1 пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Проте, в Додатку 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником в порушення абзацу 1 пункту 29 Особливостей в тендерній документації встановлені вищевказані вимоги?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час проведення відкритих торгів згідно з особливостями, передбаченими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) для закупівлі бензину за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a Замовником застосовано п.1 і 2 частини другої статті 16 Закону зважаючи на наступне.
У 2022 р. закладом було проведено ряд закупівель бензину А-95, деякі з яких закінчились неможливістю закупити пальне з огляду на зокрема відмову контрагентів щодо укладення договору в результаті процедури закупівель та бажанням останніх необгрунтовано підвищити ціну такого товару. Таким чином, для недопущення перемоги в результаті проведення процедури закупівлі ненадійних постачальників, замовником прийнято рішення про включення до тендерної документації вимоги: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З огляду на вищезазначене під час проведення відкритих торгів по закупівлі товару «Бензин А-95 в талонах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a) не було враховано приписів щодо абзацу 1 п. 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 .
Скарг потенційних учасників тендеру щодо застосування закладом зазначених вимог не надходило. Таким чином право потенційних учасників жодним чином не обмежувалось.
На даний момент обов’язок щодо постачання товару за договором № 040417160223ШК13 від 17.02.2023 р. виконано в повному обсязі.
В подальшому замовник під час проведення процедур закупівель зобов’язується неухильно дотримуватись норм Особливостей, визначених законодавством.
Щодо планування обсягів розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості слід зазначити наступне: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно вимог нормативних актів до даного типу товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 за методом цін відповідних закупівель минулих періодів (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг.
Посилання додається.
http://www.rshu.edu.ua/rsuh/publichna-informatsiia/publichni-zakupivli
http://www.rshu.edu.ua/rsuh/publichna-informatsiia/publichni-zakupivli/156-struktura-rdhu/tendernyi-komitet/2704-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-benzyn-a-95-v-talonakh
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час проведення відкритих торгів згідно з особливостями, передбаченими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) для закупівлі бензину за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a Замовником застосовано п.1 і 2 частини другої статті 16 Закону зважаючи на наступне.
У 2022 р. закладом було проведено ряд закупівель бензину А-95, деякі з яких закінчились неможливістю закупити пальне з огляду на зокрема відмову контрагентів щодо укладення договору в результаті процедури закупівель та бажанням останніх необгрунтовано підвищити ціну такого товару. Таким чином, для недопущення перемоги в результаті проведення процедури закупівлі ненадійних постачальників, замовником прийнято рішення про включення до тендерної документації вимоги: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З огляду на вищезазначене під час проведення відкритих торгів по закупівлі товару «Бензин А-95 в талонах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a) не було враховано приписів щодо абзацу 1 п. 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 .
Скарг потенційних учасників тендеру щодо застосування закладом зазначених вимог не надходило. Таким чином право потенційних учасників жодним чином не обмежувалось.
На даний момент обов’язок щодо постачання товару за договором № 040417160223ШК13 від 17.02.2023 р. виконано в повному обсязі.
В подальшому замовник під час проведення процедур закупівель зобов’язується неухильно дотримуватись норм Особливостей, визначених законодавством.
Щодо планування обсягів розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості слід зазначити наступне: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно вимог нормативних актів до даного типу товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 за методом цін відповідних закупівель минулих періодів (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг.
Посилання додається.
http://www.rshu.edu.ua/rsuh/publichna-informatsiia/publichni-zakupivli
http://www.rshu.edu.ua/rsuh/publichna-informatsiia/publichni-zakupivli/156-struktura-rdhu/tendernyi-komitet/2704-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-benzyn-a-95-v-talonakh
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А-95 в талонах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-26-005894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Згідно пп. 1.3 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження можливості контролю та реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів, необхідно надати копії реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС. Учасник має надати сканований оригінал або копію дозволу, виданого управління Держпраці, на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки на АЗС у м. Рівне.
В завантаженій тендерній пропозиції учасника ТОВ «Вест Кард» відсутні копії реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС та дозвіл, виданий управлінням Держпраці, на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки на АЗС у м. Рівне.
Обгрунтуйте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Вест Кард» вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
31.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Дозвіл виданий Управлінням Держпраці на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки на АЗС у м. Рівне у складі пропозиції ТОВ «Вест Кард» знаходиться за посиланням:
https://p.zakupki.prom.ua/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Fcecdef3962034c90b8da7a15390e020a%3FSignature%3DoOeozcme1uaS79Tm30btuP44jqziBaXIzEuZz2sLDxXUJeCa9Q3uDNdXVjKWe%252FE%252FIQqlmRZVgTLifGXMhLlCDg%253D%253D%26KeyID%3D52462340&s=fcqdohpy&h=9VEUJ6xdRWrxLjKsUTH2AQ&m=application%2Fpdf
Учасник не надав сканований оригінал або копію реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС, що вимагалося в тендерній документації.
Відповідно до п. 1 Розділу 5 оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Кард". Таким чином, з огляду на фінансово-матеріальний стан закладу нагальну потребу у здійсненні такої закупівлі та керуючись іншими факторами, які на думку уповноваженої особи вважалися більш значущими, а ненадання реєстраційних посвідчень на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС порушенням вимоги документації було не надто значним, уповноваженою особою було прийнято рішення про визнання переможцем ТОВ «Вест Кард». Слід зазначити, що такі реєстраційні посвідчення на реєстратори розрахункових операцій на запропоновані АЗС, переможцем торгів за результатами проведених процедур закупівель в 2020-2022 рр. неодноразово надавалися (в матеріальному вигляді) та були у розпорядженні уповноваженої особи на момент проведення зазначених торгів.