Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2, 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-02-27-004738-a ; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 27.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Олійник Ольга Миколаївна, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-02-27-009845-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 07.03.2023 № 75, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023, Договір про закупівлю
№ 10/1/23 від 14.03.2023 (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.03.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Олійник Ольга Миколаївна, встановлено наступне.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (для всіх учасників)» у пункті 1 - Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Замовником встановлено вимогу щодо документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям: «Довідка складена та підписана учасником, про матеріально-технічну базу, а саме: наявність необхідної кількості кухонного посуду, столового посуду, інвентарю та обладнання.
В довідці зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору, а саме:
- електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентаря (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо);
Копії документів, які підтверджують право володіння (користування) Учасника вказаними ним об’єктами матеріально технічної бази. Договори та інші правочини, передбачені законодавством, мають бути чинні на день подання пропозицій та містити умови про пролонгації строку їх дії на строк надання відповідних послуг, у разі, якщо їх строк менше строку договору про закупівлю.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Олійник Ольга Миколаївна надано довідку від 03.03.2023 № 8 в якій зазначено наявне обладнання та матеріально-технічну базу проте, відсутні копії підтверджуючих документів на обладнання, а саме: Морозильна камера - 2шт.; Холодильник - 2шт.; Електроводонагрівач 50л - 1шт; Електроводонагрівач 80л - 1шт; Стелажі для продажу товарів – 4 шт.; Вага електронна – 3 шт.; Вага механічна – 2 шт.; Вага напільна -2 шт.; М’ясорубка електрична – 1шт.; Стелажі для сушіння посуду – 4 шт.; Електричний гриль – 1 шт.; Прилади для вимірювання температури та вологості повітря – 10 шт.; Пральна машина – 1 шт. (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf»).
Також, у вищезазначеному додатку у пункті 3 - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовником встановлено вимогу щодо документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: «Довідка складена та підписана учасником, про виконання договору на надання послуг з організації кейтерингових послуг. Копія виконаного договору про надання послуг з організації кейтерингових послуг. Примітка: Аналогічний договір – це укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання кейтерингових послуг, за кодом цієї ж закупівлі».
При цьому, ФОП Олійник Ольга Миколаївна надано довідку про виконання договору на надання послуг з організації кейтерингових послуг та завантажено копії аналогічних договорів про надання послуг з організації кейтерингових послуг Договір №21/1/23 від 24.02.2023 та Договір № 22/3/23 від 24.02.2023 строк дії яких до 31.12.2023 та які не виконані станом на дату подання тендерних пропозицій (файли «Аналогічний договір 1.pdf»; «Аналогічний договір 2.pdf»).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
З огляду на зазначене Замовником в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП Олійник Ольга Миколаївна в частині не відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно підпункту 12 пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП Олійник Ольга Миколаївна не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, в порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Олійник Ольга Миколаївна в частині не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником укладено Договір про закупівлю
№ 10/1/23 від 14.03.2023 на суму 911250,00 гривень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 24.03.2023 Замовником надано пояснення, про прийняте рішення щодо розірвання укладеного, за результатом процедури, договору про закупівлю послуг з ФОП Олійник Ольга Миколаївна.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
Висновком Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області від 29.03.2023 року встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язала вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю. Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє, про виконання висновку про проведення моніторингу від 29.03.2023 року. Договір про закупівлю від 14.03.2023 № 10/1/23 розірвано додатковою угодою № 1 від 05.04.2023 року
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кейтерингові послуги («Послуги з організації пільгового харчування») в Рівненському ліцеї № 1)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-27-009845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (для всіх учасників)» у пункті 1 - Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Замовником встановлено вимогу щодо документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям: «Довідка складена та підписана учасником, про матеріально-технічну базу, а саме: наявність необхідної кількості кухонного посуду, столового посуду, інвентарю та обладнання.
В довідці зазначається наступна інформація:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору, а саме:
- електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентаря (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо);
Копії документів, які підтверджують право володіння (користування) Учасника вказаними ним об’єктами матеріально технічної бази. Договори та інші правочини, передбачені законодавством, мають бути чинні на день подання пропозицій та містити умови про пролонгації строку їх дії на строк надання відповідних послуг, у разі, якщо їх строк менше строку договору про закупівлю.».
Також, у вищезазначеному додатку у пункті 3 - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовником встановлено вимогу щодо документів, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: «Довідка складена та підписана учасником, про виконання договору на надання послуг з організації кейтерингових послуг. Копія виконаного договору про надання послуг з організації кейтерингових послуг. Примітка: Аналогічний договір – це укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання кейтерингових послуг, за кодом цієї ж закупівлі.»
У тендерній пропозиції учасника ФОП ОЛІЙНИК ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА надано довідку від 03.03.2023 № 8 в якій зазначено наявне обладнання та матеріально-технічну базу проте, відсутні копії підтверджуючих документів на обладнання, а саме: Морозильна камера - 2шт.; Холодильник - 2шт.; Електроводонагрівач 50л - 1шт; Електроводонагрівач 80л - 1шт; Стелажі для продажу товарів – 4 шт.; Вага електронна – 3 шт.; Вага механічна – 2 шт.; Вага напільна -2 шт.; М’ясорубка електрична – 1шт.; Стелажі для сушіння посуду – 4 шт.; Електричний гриль – 1 шт.; Прилади для вимірювання температури та вологості повітря – 10 шт.; Пральна машина – 1 шт. (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf»).
Також, ФОП ОЛІЙНИК ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА завантажено копії аналогічних договорів про надання послуг з організації кейтерингових послуг Договір №21/1/23 від 24.02.2023р. та Договір № 22/3/23 від 24.02.2023 строк дії яких до 31.12.2023, тобто, у тендерній пропозиції учасника відсутні копії виконаних договорів про надання послуг з організації кейтерингових послуг (файли «Аналогічний договір 1.pdf»; «Аналогічний договір 2.pdf»).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ОЛІЙНИК ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
2. Згідно підпункту 12 пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена пунктом 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП ОЛІЙНИК ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП ОЛІЙНИК ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2023 · Замовник: Пояснення Замовника
Наказом Західного офісу Держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби в Рівненській області від 21.03.2023 № 17 розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-02-27-009845-a Кейтерингові послуги («Послуги з організації пільгового харчування») в Рівненському ліцеї № 1. З метою усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення про розірвання укладеного, за результатом процедури, договору про закупівлю послуг з ФОП Олійник О. М. Після укладення угоди про розірвання договору, дана інформація буде оприлюднена в системі.