Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 № 2; тендерну пропозицію учасника ФІЛІЯ «ПОЛТАВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.02.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023; договір про закупівлю товару від 06.03.2023 року № 9-138/111 (у т.ч. ПДВ) (далі – Договір); додаткову угоду від 10.03.2023 № 1 до Договору; відповіді замовника від 23.03.2023 та від 27.03.2023 на запити органу державного фінансового контролю; офіційний сайт https://velykosorochynska-gromada.gov.ua/viddil-osviti-09-53-46-22-09-2017/ Великосорочинської громади.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення чинного законодавства.
Так, встановлено, що в Додатку 3 до тендерної документації, замовником визначена вимога про надання документів переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
При цьому, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця Філія «Полтавське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178.
Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та Філія «Полтавське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» укладено договір про закупівлю товару від 06.03.2023 року № 9-138/111 на суму 249966,00 грн. (в т.ч. ПДВ).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин визначення переможця процедури закупівлі.
Замовником 23.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На обґрунтування причин визначення Філії «Полтавське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» переможцем, замовник в своєму поясненні повідомляє, що після визначення учасника переможцем, замовника було повідомлено про складність отримання документів, надання яких передбачено вимогами п.1 Розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації, з причини некоректної роботи ключа (КЕП). Однак, учасник все ж гарантував розміщення таких документів у електронній системі публічних закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Станом на 06.03.2023 потреба у деревині дров’яної постала, таким чином, керуючись положеннями пункту 2 Розділу V Тендерної документації, враховуючи інформацію, яка була задекларована учасником у системі електронних закупівель, а також, враховуючи, відсутність інших учасників, зазначеної закупівлі, зважаючи на відсутність умислу та відсутності загрози інтересам Держави або місцевого бюджету, через людський фактор, договір було заключено і оприлюднено, відповідно до вимог Закону.
Таким чином, дана відповідь замовника не спростовує факту порушення норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Постанови № 1178, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку до висновку моніторингу UA-M-2023-03-21-000029 виконано Замовником
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 250000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-004999-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», при цьому переможцем, Філія «Полтавське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», у визначений термін не було надано необхідних документів.
Надайте пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради, уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляє наступне.
Після визначення учасника Філія "Полтавське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", яка було оформлено рі-шенням, згідно протоколу №4 від 27.02.2023 року, учасником було повідомлено Замовни-ка про складність отримання документів, надання яких передбачено вимогами п.1 Розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації, з причини некоректної роботи ключа (КЕП). Однак, учасник все ж гарантував розміщення таких документів у електронній системі публічних закупівель. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній сис-темі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Станом на 06.03.2023 р., потреба у деревині дров’яної постала гостро і використати право відтермінувати строк підписання договору, відповідно до положень п.46 Особливо-стей.
Таким чином, керуючись положеннями п.2 Розділу V «тендерної документації», який передбачає, що Замовником може перевірятись інформація у загальнодоступних джерелах (в тому числі на офіційних сайтах в мережі Інтернет, на яких оприлюднюється інформація про проведення закупівель, використання коштів, статистичних даних, т.ін. (наприклад - https://prozorro.gov.ua, https://spending.gov.ua, https://amcu.gov.ua, https://kap.minjust.gov.ua/services/registry, https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, https://dozorro.org, http://risk.dozorro.org, https://corruptinfo.nazk.gov.ua, https://bi.prozorro.org, https://clarity-project.info т.ін.), враховуючи інформацію, яка була задекларована учасником у системі електронних закупівель, а також, враховуючи, відсутність інших учасників, за-значеної закупівлі, чиї інтереси могли б бути порушені, зважаючи на відсутність умислу та відсутності загрози інтересам Держави або місцевого бюджету, через людський фактор, договір було заключено і оприлюднено, відповідно до вимог п.10 ч.1 ст.10 ЗУ «Про пуб-лічні закупівлі».
24.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 250000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-17-004999-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Щодо виконання вимог Постанови 710
Уповноважена особа з питань публічних закупівель Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради, уважно розглянувши Ваше звернення, повідомляє наступне.
Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечено шляхом розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті вище стоячого органу за посиланням: https://velykosorochynska-gromada.gov.ua/viddil-osviti-09-53-46-22-09-2017/.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради не має власного сайту