Висновок
Порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, порушення абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункту 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладанні договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладанні договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29 листопада 2022 року № 28; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 07 грудня 2022 року № 29; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2022-11-29-005215-a; договір про постачання електричної енергії споживачу від 20 грудня 2022 року № 21210647-2023; додаткова угода до договору про постачання електричної енергії споживачу від 20 грудня 2022 року № 21210647-2023 від 20.01.2023 б/н, відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-2022-11-29-005215-a, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.12.2022 № 29, договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.12.2022 № 21210647/2023 з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; додаткова угода до договору про постачання електричної енергії споживачу від 20 грудня 2022 року № 21210647-2023 від 20.01.2023 б/н електронно-цифровим підписом, що належить фізичній особі Сулковська Марина Володимирівна, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 (особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
В ході моніторингу з метою підтвердження або спростування встановлених порушень органом державного фінансового контролю 21.03.2023 через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо підписання документів розміщених в електронній системі закупівель стосовно закупівлі UA-2022-11-29-005215-a електронно-цифровим підписом, що належить фізичній особі.
Замовником 22.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень, описаних вище:
Так, в поясненні замовник на свою користь вказує, що законодавство не обмежує використання уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису як фізичною особою у межах своїх повноважень.
Вказане не відповідає дійсності, з огляду на норми абзацу 3 пункту 3 Постанови № 1082, якими передбачено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, замовником порушено абзац 3 пункту 3 Постанови № 1082, пункт 3 Постанови № 1178, частину третю статті 12 Закону в частині накладення на документи підпису фізичної особи замість посадової.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Електрична енергія», очікуваною вартістю 1 200 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-29-005215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
З якої причини замовником підписано річний план закупівлі, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.12.2022 № 29, договір про постачання електричної енергії споживачу від 20.12.2022 № 21210647/2023 електронно-цифровим підписом, що належить фізичній особі Сулковська Марина Володимирівна, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 та частині третій статті 12 Закону.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.03.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг до закупівлі Електрична енергія (UA-2022-11-29-005215-a)
Здійснивши аналіз запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень від 21.03.2023р. повідомляю наступне: всі електронні документи за процедурою закупівлі по предмету «Електрична енергія», очікуваною вартістю 1 200 000,00 гривень підписані належним чином згідно з абзацом 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 та частиною 3 статті 12 Закону «Про публічні закупівлі» за допомогою кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області».
Законодавство не обмежує використання уповноваженою особою комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Горішні Плавні Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» кваліфікованого електронного підпису як фізичною особою у межах своїх повноважень.