Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 установлено порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Степне» Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 2; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол від 06.03.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023; договір про закупівлю від 13.03.2023 року б/н (в т.ч. ПДВ); відповідь замовника від 22.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Так установлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти», а саме бензин А-95 та дизельне паливо.
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Однак, замовником в тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) встановлена вимога про надання листа в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 29 Постанови №1178.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин застосування пункту 1 частини другої статті 16 Закону.
Замовником 22.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На підтвердження правоти застосування пункту 1 частини другої статті 16 Закону, замовник в своєму поясненні вказує, що мав неодноразовий прикрий досвід співпраці із учасниками «прокладками», які у свій час демпінгували ціни при проведенні аукціону, мали тільки повноваження на папері, а потім доводилось розшукувати даних постачальників. З одного боку чинне законодавство спростило кваліфікаційні вимоги, а з іншого позбавило Замовників перевірити на надійність майбутнього постачальника.
При цьому, дана відповідь замовника не спростовує факту порушення норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу першого пункту 29 Постанови №1178, в частині включення до кваліфікаційних критеріїв наявністі в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 104735,50 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-24-000137-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовником в Додатку 1 до тендерної документації визначено кваліфікаційний критерій, а саме «Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», при цьому предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти», а саме дизельне паливо та бензин А-95.
Разом з цим, відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Надайте пояснення щодо вищевикладеного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.03.2023 · Замовник: пояснення
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації визначено кваліфікаційний критерій, а саме «Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», при цьому предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти», а саме дизельне паливо та бензин А-95.
Нині, відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються»., разом із тим Замовник повідомляє, що мав неодноразовий прикрий досвід співпраці із учасниками "прокладками", які у свій час демпінгували ціни при проведенні аукціону мали тільки повноваження на папері, а потім доводилось розшукувати таких горе постачальників. З одного боку чинне законодавство спростило кваліфікаціні вимоги, а з іншого позбавило Замовників перевірити на надійність майбутнього постачальника.