Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зіньківського дитячого будинку-інтернату імені О.В. Синяговського (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 547 (зі змінами); тендерну пропозицію учасника ФОП «БОРОДІН ДАНИЛО ІГОРОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 549; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023; договір про закупівлю товару від 15.03.2023 року № Б-21 (без ПДВ); відповідь замовника від 23.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю; офіційний сайт http://www.zdbi.org.ua/ Зіньківського дитячого будинку-інтернат імені О.В. Синяговського.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовнику до процедури закупівлі UA-2023-02-16-003016-a, в електронній системі закупівель Уповноваженого органу з питань закупівель, 16.02.2023 було надано запитання про періодичність поставок, при цьому замовником надано роз’яснення 24.02.2023, тобто на восьмий день з дати оприлюднення запитання.
Таким чином, замовником в порушення абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178 несвоєчасно надано роз’яснення щодо тендерної документації, з порушенням трьохденного терміну з дати їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин несвоєчасності надання роз’яснень до процедури.
Замовником 23.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На обґрунтування несвоєчасності надання відповіді на запитання до процедури закупівлі замовник в своєму поясненні вказує, що 24.02.2023 закінчився строк подання тендерних пропозицій, при цьому закупівля не перейшла на етап кваліфікації учасника, тому замовник звернувся до служби підтримки майданчику. Співробітником майданчику було повідомлено, що підставою цього є наявність запитання без відповіді. На запитання замовника стосовно причин відсутності повідомлення про наявне запитання в особистому кабінеті на майданчику з 16.02.2023 по 24.02.2023 включно, надійшла відповідь від представника служби підтримки про технічний збій на майданчику dzo.com.ua.
При цьому, дана відповідь замовника не спростовує факту порушення норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу другого пункту 51 Постанови № 1178, в частині несвоєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
В майбутньому дані порушення допускатися не будуть.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 182000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-16-003016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовнику до процедури закупівлі UA-2023-02-16-003016-a, 16.02.2023 було надано запитання, а саме «Періодичність поставок», при цьому замовником надано роз’яснення 24.02.2023, тобто на восьмий день з дати оприлюднення запитання.
Надайте пояснення щодо викладеного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Зіньківський дитячий будинок-інтернат ім. О.В. Синяговського (надалі – Замовник) у відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 21.03.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021-2015 (CPV) – 15612120-8 – Борошно хлібопекарське (Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку - код ДК 021-2015 (CPV) - 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), ідентифікатор закупівлі – UA-2023-02-16-003016-a, дата оголошення – 16.02.2023 року, щодо наданого запитання 16.02.2023 року, а саме «Періодичність поставок», на яке замовником надано роз'яснення 24.02.2023 року, повідомляє наступне.
Зіньківський дитячий будинок-інтернат ім. О.В. Синяговського (надалі – Замовник) у відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 21.03.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021-2015 (CPV) – 15612120-8 – Борошно хлібопекарське (Борошно пшеничне вищого ґатунку, борошно пшеничне першого ґатунку - код ДК 021-2015 (CPV) - 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості), ідентифікатор закупівлі – UA-2023-02-16-003016-a, дата оголошення – 16.02.2023 року, щодо наданого запитання 16.02.2023 року, а саме «Періодичність поставок», на яке замовником надано роз’яснення 24.02.2023 року, повідомляє наступне.
24.02.2023 року в 11 год. 00 хв. закінчився строк подання тендерних пропозицій, при цьому закупівля не перейшла на етап кваліфікації учасника, у зв’язку з цим уповноваженою особою було здійснено звернення до служби підтримки майданчику, для з’ясування підстав даної ситуації. Співробітником майданчику було повідомлено, що підставою цього є наявність запитання без відповіді. На запитання уповноваженої особи стосовно причин відсутності повідомлення про наявне запитання в особистому кабінеті на майданчику з 16.02.2023 року по 24.02.2023 року включно, надійшла відповідь від представника служби підтримки про технічний збій на майданчику dzo.com.ua.
Враховуючи вище сказане, уповноваженою особою було прийнято рішення на підставі пункту 51 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) для поновлення перебігу відкритих торгів додати тендерну документацію в новій редакції з переліком змін в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні (до 03.03.2023 року), та надати відповідь на запитання, повідомлення та зміст якого з’явилися після завантаження тендерної документації в новій редакції з переліком змін, а також розмови з представником служби підтримки майданчику dzo.com.ua.