Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сенчанського сільського комбінату комунальних підприємств «Паросток» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-23-003038-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 оприлюднену 23 лютого 2023 року; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 (зі змінами в строках поставки товарів) оприлюднену 24 лютого 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг»; вимога про усунення невідповідностей надана ТОВ «Техноторг»; тендерну пропозицію ПП «ПРОТОН»; вимога про усунення невідповідностей надану учаснику ТОВ «Техноторг»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ТОВ «Техноторг» від 09 березня 2023 року за наявності документальних підстав; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про переможця від 10 березня 2023 року № 48; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-02-23-003038-a; договір поставки від 20 березня 2023 року № 17/03, укладений з ПП «ПРОТОН» на суму 5 226 000,00 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 23.03. 2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 оприлюднену 23 лютого 2023 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 (зі змінами в строках поставки товарів) оприлюднену 24 лютого 2023 року.
При цьому, замовник не оприлюднив перелік змін до тендерної документації окремим файлом в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 4 пункту 51 Постанови №1178.
З метою підтвердження або спростування порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 21.03.2023 надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Замовником 23.03.2023 в електронній системі закупівель було надано відповідь на запит, яка не спростовує наявність порушень з даного питання. Зокрема, замовником зазначено, що ним було прийнято рішення, оформлене протоколом №44/2 про зміну строків поставки товарів за предметом «Трактори Solis 4 шт.», при цьому істотні умови закупівлі, визначені в тендерній документації, а саме предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю не змінилися. Зміна в строках поставки ніяк не вплинула на спосіб підготовки пропозицій учасників, що в свою чергу будь-яким чином не призвело до встановлення умов закупівлі, такими що порушуються права учасників та принципи здійснення публічних закупівель. 24 лютого 2023 року замовником розміщено в електронній системі публічних закупівель електронні файли "ТД_ТРАКТОРИ_2.docx" та "Додаток 3 до ТД_трактори.docx", чим виконано вимогу абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.
В той же час абзац 4 пункту 51 Постанови №1178 чітко регламентує оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Так, абзацом 4 пункту 51 Постанови №1178 визначено, що замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 4 пункту 51 Постанови №1178 в частині неоприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2023
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-23-003038-a проведеного Державною аудиторською службою України. Замовник Сенчанський сільський комбінат комунальних підприємств «Паросток», в особі начальника Захарченко Володимира Олександровича, повідомляє про здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом оголошення усної догани Уповноваженій особі Карпенко Людмили Анатоліївні, що відповідальна за проведення процедури закупівлі. Наказ № 179 від «03» квітня 2023 року.
Документи, що додаються:
- Наказ № 179 від «03» квітня 2023 року.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Трактори Solis 4 шт», очікуваною вартістю 5 230 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-23-003038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
З якої причини замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Так, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 «Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 оприлюднену 23 лютого 2023 року; затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 21 лютого 2023 року № 44 (зі змінами в строках поставки товарів) оприлюднену 24 лютого 2023 року.
23.03.2023 · Замовник: «Трактори Solis 4 шт», показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори
У відповідь на запит, який надійшов від 21 березня 2023 року від Управління півночно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень, щодо причини замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови №1178 пові-домляється наступне.
Згідно до вимог четвертого абзаца пункту 51 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Постанова КМУ 1178) замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
З метою виконання вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог пункту 28 Постанови КМУ 1178 замовником було сформовано, затверджено та оприлюднено тен-дерну документацію разом із технічними та якісними характеристиками предмета закупі-влі.
23.02.2023р. замовником було прийнято рішення, оформлене протоколом №44/2 про зміну строків поставки товарів за предметом «Трактори Solis 4 шт.» показник національ-ного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:16700000-2 – «Трактори», номер закупівлі - UA-2023-02-23-003038-a. В даному рішенні було визначено внесення змін, що стосуються лише строків поставки товарів, що є предметом даної закупівлі. При цьому істотні умови закупівлі, визначені в тендерній документації, а саме предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю не змінилися.
Крім того, умови закупівлі, щодо строку поставки був визначений в оголошення відк-ритих торгів, а умови документації були уточнені у відповідності до умов, визначений в оприлюдненому оголошенні.
Зміна в строках поставки ніяк не вплинула на спосіб підготовки пропозицій учасників, що в свою чергу будь-яким чином не призвело до встановлення умов закупівлі, такими що порушуються права учасників та принципи здійснення публічних закупівель.
Постановою КМУ 1178 не визначено умову та спосіб, яким замовником має забезпе-чуватись виконання переліку змін, що вносяться. При цьому формулювання "зміни, що вносяться" не визначає умову, яка має імперативну норму, що стосується умов тендерної документації закупівлі.
24 лютого 2023 року замовником, за результатом прийнятого рішення, розміщено в електронній системі публічних закупівель, за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-003038-a, електронні файли "ТД_ТРАКТОРИ_2.docx" та "Додаток 3 до ТД_трактори.docx" що в свою чергу підтвер-джує вимогу щодо забезпечення оприлюднення зміни до тендерної документації у маши-нозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одно-го дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим виконав вимогу визначену четвер-тим абзацом пункту 51 Постанови КМУ 1178.