Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Постанови № 1178;
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178 установлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082;
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 установлено порушення абзацу 1 пункту 29 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Бутенківське» Білицької селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.03.2023 року № б/н, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ»; протокол розгляду тендерних пропозицій б/н б/д; повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2023; договір про закупівлю товарів від 20.03.2023 року № 42-СК на суму 690900,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення чинного законодавства.
Так, відповідно до пункту 14 Постанови № 1178 запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону річний план повинен містити інформацію, зокрема, щодо коду економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів (КЕКВ).
При цьому моніторингом установлено, що замовник у річному плані не вказав код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушив вищезазначені норми Закону та Постанови № 1178.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-03-04-000103-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «бензин А-95», «дизельне паливо».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «бензин А-95», становить код «ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин» та код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «дизельне паливо» «ДК 021:2015: 09134100-8 – Дизельне паливо».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
В ході моніторингу установлено, що предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти», а саме: «Нафта і дистиляти».
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються». Однак, замовником в тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) зазначено: «Учасник процедури закупівлі повинен подати документально підтверджену інформацію його відповідності кваліфікаційним критеріям:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій,
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід...», чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 29 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
На вимогу органу моніторингу повідомляємо наступне. Зауваження органу моніторингу по даній закупівлі нами прийняті до уваги та виконання, оскільки вважаємо ці зауваження законними та обгрунтованими. Уповноважена особа КП "Бутенківське" Білицької селищної ради зобов’язується в подальшому неухильно дотримуватися вимог законодавства про публічні закупівлі та не допускати в подальшому подібних порушень і недоліків в організації процедур закупівель. Додаємо сканкопію наказу керівника організації замовника про попередження уповноваженої особи про дисциплінарну відповідальність. З повагою, уповноважена особа Шевченко О.О.