Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хорольська міська лікарня» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 № 4, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 14:00 год; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 № 13, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 15:07 год; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАБСВІТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.02.2023 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2023; договір поставки від 02 березня 2023 року № 94/23 (з ПДВ); відповідь замовника від 22.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовником в порушення абзацу четвертого пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 15:07.
При цьому, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Замовником 22.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
На підтвердження правоти не оприлюднення переліку змін до тендерної документації замовник в своєму поясненні вказує, що у тендерній документації не змінювались жодні умови проведення тендеру по предмету закупівлі, тому була відсутня підстава для виконання вимог Закону з урахуванням абзацу 2 пункту 51 Постанови № 1178, а отже порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю на думку замовника відсутнє.
В той же час, в ході моніторингу було проаналізовано тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 № 4 і тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 № 13, та встановлено факти внесення змін, а саме:
- на титульній сторінці тендерної документації було змінено дату та номер протокольного рішення з 13.01.2023 № 4 на 14.02.2023 № 13, якими було затверджено тендерну документацію;
- у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації було видалено інформацію-пояснення щодо «еквіваленту»;
- у пункті 1 Розділу IV тендерної документації змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з 21.01.2023 на 22.02.2023.
Таким чином, Замовник порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Ладур О.В, щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Вжиті заходи, щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи Ладур О.В., - винесена догана . Зобов’язуємось вжити заходи, а саме – провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. (Наказ додається).
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 220100,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-14-008927-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 № 4, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та розміщено нову редакцію тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.01.2023 № 13.
При цьому, перелік змін не було оприлюднено. Надайте пояснення, щодо викладеного.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит від Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.)по процедурі закупівлі ID: UA-2023-02-14-008927-a
В зв’язку з постійними аварійними та плановими відключеннями електричної енергії, в тому числі і КНП «Хорольської МЛ», яка була внесена з грудня 2022 року в графік відключень, проводились постійні пере підключення до дизель генераторів, що в свою чергу призводило до постійних збоїв в електроживленні персональних комп’ютерів а також перебоїв в роботі інтернет провайдерів, що інколи призводило до аварійних ситуацій. При оголошені тендерної закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання НК 024:2019:- 46994 - Множинні наркотики IVD, набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз помилково була завантажена тендерна документація . Згідно п. 32 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У тендерній документації не змінювались жодні умови проведення тендеру по предмету закупівлі ДК 021:2015 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання НК 024:2019:- 46994 - Множинні наркотики IVD, набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз, тому була відсутня підстав для виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням абзацом 2 пункту 51 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а отже порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю відсутня. В зв’язку з покращенням ситуації в енергетичному секторі в подальшому будуть вжиті і заходи більшої уважності при завантаженні документів під час публікації оголошень при проведенні публічних закупівель.