Бензин А-95

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:

- усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі;

- а також з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, здійснити заходи щодо недопущення його в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління у справах фізичної культури та спорту Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 14:25 год; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 14:46 год; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 лютого 2023 року об 14:49 год; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.02.2023 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2023; договір від 03 березня 2023 року № 11 (в т.ч. ПДВ); відповідь замовника від 24.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.

Так, замовником в порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14.02.2023 об 14:25 год. та перелік зміни до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14.02.2023 об 14:46 год.

При цьому, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.03.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Замовником 24.03.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:

Замовником 14 лютого 2023 року о 14:25 в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, 14 лютого 2023 року о 14:46 замовником повторно оприлюднено ту саму тендерну документацію. До цієї тендерної документації та Додатку 5 до Тендерної документації, зміни не вносились. Враховуючи, що зміни не вносились до тендерної документації та додатків до неї, перелік змін не додавався.

В той же час, в ході моніторингу було проаналізовано тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14.02.2023 об 14:25, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14.02.2023 об 14:46 і тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14.02.2023 об 14:49 та встановлено факти внесення змін, а саме:

- у пункті 1 Розділу IV тендерної документації змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з 19 лютого 2023 на 22 лютого 2023, а в наступній редакції тендерної документації видалено час кінцевого строку подання тендерної пропозиції «09 год. 00 хв»;

- в додатку 5 до тендерної документації видалено слово «талони» та додано речення «Дизельне пальне за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 – Нафта і дистиляти», а також замінено слово «замовник (-а, -у, -ом)» на «покупець (-я, -ем, -ю)».

Таким чином, Замовник порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.

Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення чинного законодавства.

Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Встановлено, що у замовника станом на момент проведення моніторингу відсутній власний веб-сайт, при цьому, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника як це передбачено чинним законодавством.

З метою підтвердження або спростування порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.02.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Замовником 24.02.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки:

На підтвердження не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовник в своєму поясненні вказує, що власний веб-сайт знаходиться в процесі розроблення, а головний розпорядник бюджетних коштів, якому підпорядкований Замовник, не здійснює оприлюднення такої інформації, то відповідно не було можливості оприлюднити таке обґрунтування. Замовником буде вжито заходів, щодо створення та удосконалення власного веб-сайту, на якому в подальшому буде здійснюватись публікація обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

В ході моніторингу, замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель до відповіді на запит було прикріплено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

З урахуванням викладеного, замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 в частині забезпечення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2023

У відповідь на висновок моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області № UA-M-2023-03-21-000017 повідомляємо наступне.

За результатами процедури закупівлі БЕНЗИН А-95 (ТАЛОНИ) (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09130000-9 Нафта і дистиляти» (номенклатурна позиція: бензин ДК 021:2015 «09132000-3») ідентифікатор в системі закупівель Prozorro № UA-2023-02-14-009666-a. укладено договір про закупівлю, котрий успішно виконується постачальником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (ЄДРПОУ 44098532).

На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою Замовника, повідомляємо:

1. Замовник не здійснив публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки не має власного веб-сайту. Повідомляємо, що Замовником вжито заходів, щодо створення власного веб-сайту (а саме: на даний час сайт розроблений та знаходиться на етапі вдосконалення), на якому в подальшому буде здійснюватись публікація обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Щодо виникнення порушення в частині оприлюднення змін, повідомляємо: Оскільки порушення було допущено, Уповноваженій особі необхідно взяти до уваги висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, відповідно до якого потрібно здійснити заходи щодо недопущення подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Уповноваженій особі було винесено в усній формі попередження.

З метою недопущення подібних випадків у подальшому Уповноваженою особою Замовника:

1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;

2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі публікування тендерної документації, проєкту Договору та змін до неї.

3) неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не допускати технічних помилок про проведення закупівель, а також постійно займатися самоосвітою та повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи .

Виходячи з вищенаведеного Замовником вжито заходів щодо усунення порушення та недопущення зазначених порушень в подальшому.

Запити й пояснення