Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.02.2023 № 23; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію комунального підприємства «Благодар» Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (далі – КП «Благодар»); протокольне рішення уповноваженої особи від 02.03.2023 № 24; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 27.03.2023 в електронній системі закупівель; договір від 13.03.2023 № 1 з додатком; додаткову угода № 1 до договору від 13.03.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що переможець процедури закупівлі КП «Благодар» у строк, що не перевищує чотири дні з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей та не дотримався вимог підпункту 5.6 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом 5.6 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Також, у Додатку 2 до тендерної документації зазначений перелік документів та інформації, які потрібно надати переможцю процедури закупівлі для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону відповідно до вимог Особливостей.
Абзацом третім пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених Особливостями замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Отже, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КП «Благодар», якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
Відповідно до проведеного моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за об’єктом моніторингу закупівля UA-M-2023-03-21-000016, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-20-012246-a та зобов’язання вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:77310000-6: послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-20-012246-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-20-012246-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця комунального підприємства «Благодар» Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, якщо ним не надані документи відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Відповідно до моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за предметом закупівлі код ДК 021:2015:77310000-6: послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-20-012246-а) повідомляємо, що закупівля проводилась у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови) та Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Виконавчого комітету Паланської сільської ради від 17.12.2020 р. № 1-4, у відповідь на ваш запит повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначену очікувану вартість по даній закупівлі визначено на основі аналізу ринку аналогічних послуг на території Уманського району Черкаської область, очікувана вартість предмета закупівлі сформована таким чином, що являється найбільш актуальною та економічно обґрунтованою.
2. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному вебсайті, наданий час функціонал сайту Паланської сільської ради https://palanska-gromada.gov.ua/ є частково обмеженим та незадовільняє повний спектр потреби відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», оприлюднення обґрунтування було здійснено на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани» шляхом розміщення вкладень до плану, ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2023-02-20-003471-c.
3. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, закупівля UA-2023-02-20-012246-a згідно з предметом закупівлі «Послуги з утримання зелених насаджень, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень», підрядника КП «БЛАГОДАР» ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ УМАНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ, ЄДРПОУ: 42853981, запропонована ним пропозиція відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, та вимогам до предмета закупівлі.
Переможець закупівлі UA-2023-02-20-012246-a КП «Благодар» надав усі необхідні документи які вимагались в оголошенні про закупівлю та додаткові документи відповідно постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», таким чином підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу третього пункту 44 Постанови на момент розгляду пропозиції виявлено небуло на підтвердження зазначеної інформації надаємо посилання на додатки https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-20-012246-a , а саме:
Витяг ВР-000623628 з Інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості;
Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Запис №347816
Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Запис №347821 (щодо юридичної особи)
Гарантійний лист щодо відсутності підстав для відмови в участі, передбачених відповідно до п.3 частини 1 ст.17 Закону №25 від 21.02.2023 р.
Довідку про відсутність заборгованості з сплати податів та обов’язкових платежі №26 від 21.02.23р;
Інформацію про те, що учасник та його діяльність не пов’язані з Російською федерацією №24 від 21.02.2023р.;
Довідку про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до п.12. ч.1 ст.17 Закону №23 від 21.02.2023р.;
Довідку про відсутність відмови у участі процедури закупівлі відповідно до ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» №22 від 21.02.2023р.
Довідку про відсутність підстав передбачених пунктами 5,6,12 частини1 частини 2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі»