Висновок
встановлено порушення пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати надалі такі порушення та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 02.12.2022 № 63, оприлюднену в електронній системі закупівель 02.12.2022 в 15 год 41 хв, та тендерну документацію, оприлюднену 02.12.2022 о 16:05 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «Таурус-ЛТД» (далі – Підприємство); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Повідомлення); документи, розміщені Підприємством в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником Повідомлення; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2022 № 30-1; документи, надані переможцем процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір від 23.12.2022 № 949СК; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткові угоди від 30.12.2022 № 1 та від 01.03.2023 № 2; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, отримані від Замовника 24.03.2023 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Підприємства не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Зокрема, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, з них: інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 1 до тендерної документації). Згідно з додатком 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені у частинах першій та другій статті 17 Закону, зокрема згідно з частиною другою статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Відповідно до пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Згідно з абзацом першим цього пункту Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Таким чином, відповідно до пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Аналізом тендерної пропозиції Підприємства встановлено, що під час подання тендерної пропозиції воно не задекларувало відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, тому його тендерна пропозиція підлягала відхиленню.
На порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Підприємства не відхилена, якщо подані у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних (якісних) характеристик предмету закупівлі копія(ї) діючого (их) паспорта (паспортів) якості та/або копія діючого (их) сертифіката (сертифікатів) відповідності на товар, що є предметом цієї закупівлі, викладені не українською мовою та автентичний переклад на українську мову відсутній, чим не виконано вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
На порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Підприємства не відхилена, якщо воно не надало документи, що визначені пунктами 6.1, 7 і 6 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (довідка, складена учасником, в якій зазначається інформація про видання смарт-карток із зазначенням підстав для цього; гарантійний лист, в якому учасник гарантує термін дії смарт-карток не менше 12 місяців від дати їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до одного місяця без додаткових доплат, а також те, що забезпечить їх безоплатний обмін у разі зміни зовнішньої форми тощо; довідка про відповідність технічних, якісних характеристик предмету закупівлі (бензину та дизельного палива) вимогам законодавства України із захисту довкілля та природоохоронного законодавства України). На порушення пункту 40 Особливостей Підприємству надано можливість виправити невідповідності у відсутніх/ненаданих у тендерній пропозиції інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, згідно з абзацом 2 пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється в тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або) документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-02-014795-a від 28 березня 2023 року повідомляємо про усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору поставки товару від 23.12.2022 року № 949 СК з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "Таурус-ЛТД" відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України (Додаткова угода № 3 від 31.03.2023 року додається).
Також повідомляємо, що Уповноваженою особою вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом повторного ознайомлення та аналізу Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 та проходження навчального семінару у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину та дизельного палива, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-02-014795-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель двічі?
- яким чином приватне підприємство «ТАУРУС-ЛТД» під час подання тендерної пропозиції задекларувало відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону?
- чому тендерна пропозиція приватного підприємства «ТАУРУС-ЛТД» не відхилена, якщо подані у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних (якісних) характеристик предмету закупівлі копія(ї) діючого (их) паспорта (паспортів) якості та/або копія діючого (их) сертифіката (сертифікатів) відповідності на товар, що є предметом цієї закупівлі, викладені не українською мовою та автентичний переклад на українську мову відсутній;
- чому розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутніх у складі тендерної пропозиції приватного підприємства «ТАУРУС-ЛТД» документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та чому його тендерна пропозиція не відхилена, якщо у складі тендерної пропозиції не надано інформацію та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: документи, що визначені пунктами 6.1, 7, 6 додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Пояснення замовника відповідно до запиту
Пояснення замовника відповідно до запиту
Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є Код ДК021:2015 - 09130000-9- Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-95 (смарт -картки), паливо дизельне (смарт-картки)) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-02-014795-a) Комунальне підприємство «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради» повідомляє наступне:
Стосовно першого питання:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація у відкритому доступі, про ціни, що містяться в мережі інтернет, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі даної закупівлі здійснювалося із застосуванням методів з вищевказаного порядку, а саме шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару що міститься у відкритому доступі, в мережі інтернет котрий ґрунтується на моніторингу середніх цін на пальне на сайті https://index.minfin.com.ua .
Комунальним підприємством «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради» забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Вказане обгрунтування міститься на сайті КП «ЧЕТС» за посиланням:
https://chets.chmr.gov.ua/wp-content/uploads/2022/12/%D0%86%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D1%84%D1%96%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-UA-2022-12-02-014795-a.pdf
Крім того повідомляємо, що дана закупівля здійснювалася за власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства) про що зазначено в річному плані закупівель за ідентифікатором плану закупівлі UA-P-2022-12-02-006185-c.
Стосовно другого питання:
Під час оголошення процедури закупівлі Код ДК021:2015 - 09130000-9- Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-95 (смарт -картки), паливо дизельне (смарт-картки)) (UA-2022-12-02-014795-a) електронний майданчик Держзакупівлі.Онлайн не працював належним чином, через зависання системи відбулося подвійне оприлюднення тендерної документації.
Стосовно третього питання:
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Отже, оскільки пунктом 40 Особливостей чітко було передбачено, що документи по ч. 2 статті 17 Закону надаються шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель лише переможцем процедури закупівлі, а надання даних документів учасником не було передбачено, то документи по ч. 2 статті 17 Закону надано приватним підприємством «Таурус-ЛТД» протягом 4-ох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Довідка ПП «ТАУРУС-ЛТД від 20.12.2022 № 041»).
Стосовно четвертого питання:
В грудні 2023 року в ході російського вторгнення в Україну російські військові завдавали масовані ракетні удари по енергетичній інфраструктурі України, що призводило до обмеження електропостачання у комунального підприємства «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради», що ускладнювало роботу уповноваженої особи в умовах особливого навантаження в кінці звітного періоду і унеможливило якісний аналіз документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.
Стосовно п’ятого питання:
Відповідно до п. 40 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (в редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) (далі ОСОБЛИВОСТІ), -
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Водночас, які помилки можна виправляти саме в частині технічної специфікації, поки повністю незрозуміло, оскільки слово «тощо» може включати в себе широкий ряд понять,
На виконання норм статті 29 та статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням пункту 40 Особливостей була необхідність у затвердженні вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі приватним підприємством «ТАУРУС-ЛТД» у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема ненадання документів визначених пунктами 6.1, 7, 6 додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Тому учаснику була надана можливість виправити дані невідповідності шляхом їх долучення до тендерної пропозиції. Оскільки виправлення таких невідповідностей (долучення документів) не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником КП «ЧЕТС» 14.12.2022р. було прийняте рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (Протокол №28-1 від 14.12.2022 року).