Висновок
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства "Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 №22 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮТОН АВТО МІСТО» (далі – ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО»); протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2023 №22.3; вимогу про усунення невідповідностей; документи надані ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 24.03.2023 в електронній системі закупівель; договір від 02.03.2023 № НА-0000082; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО», а надав йому 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції .
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №3 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасники, які є виробниками товару, повинні надати гарантійний лист (оригінал) від свого імені, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації; учасники, які є офіційними представниками, дилерами, дистриб'юторами виробника товару, повинні надати оригінал або нотаріально завірену копію гарантійного листа від виробника товару або копію (завірену учасником) дилерського договору, або інший документ, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації (договору купівлі-продажу тощо), та гарантійний лист щодо відповідності якості товару нормативним вимогам із захисту довкілля.
Проте, ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» не надав вищезазначені документи в складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 40 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого
учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Крім того, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, так як ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» не надано документів на кожного працівника, зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником /субпідрядником/ співвиконавцем (наприклад, штатний розпис /трудовий договір/ цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/ копію трудової книжки /інший документ), надання яких передбачено Додатком 2 до тендерної документації, чим порушено підпункт 2 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Замовник КНП "Звенигородська БЛІЛ" зобов'язується дотримуватись норм чинного законодавства, зокрема ЗУ "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та вжити всих необхідних заходів щодо недопущення виявлених порушень в майбутньому. Замовник не має змоги припинити зобов’язання по договору, так як договір є виконаним та автомобіль знаходиться в службовому користуванні . Про що складений протокол уповноваженої особи №53 від 11.04.2023.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-004911-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НЬЮТОН АВТО МІСТО» (далі – ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО») як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, так як ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО» не надано документів на кожного працівника, зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником /субпідрядником/ співвиконавцем (наприклад, штатний розпис /трудовий договір/ цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/ копію трудової книжки /інший документ), надання яких передбачено Додатком 2 до тендерної документації?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮТОН АВТО МІСТО», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: оригінал або нотаріально завірену копію гарантійного листа від виробника товару або копію (завірену учасником) дилерського договору або інший документ, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації (договору купівлі-продажу, тощо); гарантійний лист щодо відповідності якості товару нормативним вимогам із захисту довкілля; гарантійний лист (оригінал) від свого імені, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації, надання яких передбачено Додатком 3 до тендерної документації «Технічні характеристики по предмету закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
1) Очікувана вартість процедури закупівлі визначена згідно офіційної комерційної пропозиції диллера, яка знаходиться у відкритому доступі на офіційному веб сайті, також до даної комплектації автомобіля входить комплект гуми та килимки салону.
2)Замовником виявлено невідповідність в документах учасника, після надання йому 24 годин на виправлення невідповідностей, учасником надано паперове підтвердження наявності даних документів, в результаті з метою неможливості затягування строків проведення процедури закупівлі та збільшенням ринкової вартості автомобіля замовником прийнято рішення визнати учасника переможцем.
3)Відповідно до п. 40 Постанови №1178 від 12.10.2022 Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, як оригінал або нотаріально завірену копія гарантійного листа від виробника товару або копію (завірену учасником) дилерського договору або інший документ, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації (договору купівлі-продажу, тощо); гарантійний лист щодо відповідності якості товару нормативним вимогам із захисту довкілля; гарантійний лист (оригінал) від свого імені, який підтверджує можливість постачання товару замовнику згідно з умовами тендерної документації не впливають на технічні якісні характеристики предмета закупівлі та не призводить до зміни предмету закупівлі,замовником було прийнято рішення надати 24 години на виправлення невідповідностей учасником.