Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення вимог пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2023 (протокол № 5), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Оломпієвої Яни Миколаївни (далі – ФОП Оломпієва Я.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2023 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023, договір від 31.01.2023 № 25, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.03.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій та на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону установив у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, вимоги пункту 4 форми «Тендерна пропозиція» додатку 2 до тендерної документації Замовника не відповідають абзацу четвертому пункту 46 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) в частині строків укладання договору.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: заповненої та підписаної тендерної пропозиції за встановленою формою, зразок якої наведено у додатку 2 до тендерної документації; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з додатком № 1 до тендерної документації); підписаним проектом договору про закупівлю згідно з додатком 3 до цієї тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що підпунктом 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації Замовника визначено, що предметом закупівлі є «Код за ДК 021:2015-03210000-6 «Зернові культури та картопля» (картопля)».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оломпієвої Я.М. містяться: форма «Тендерна пропозиція» від 13.01.2023 № 87, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 13.01.2023 № 88, підписаний проект договору про закупівлю.
Проте, у наданих документах учасник ФОП Оломпієва Я.М. зазначає, що предметом закупівлі є «Код за ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» Апельсин, банан, буряк столовий, гарбуз, капуста пізня, квасоля, лимон, морква столова, цибуля ріпчаста, яблука свіжі, капуста рання, морква рання, огірки свіжі, помідори свіжі, цибуля рання» та відсутня інформація про ціну, технічні, якісні та кількісні характеристики на картоплю, яка є предметом закупівлі Замовника, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ, підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації Замовника та додаткам 1, 2, 3 до тендерної документації Замовника.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 5 додатку 1 тендерної документації встановив, що учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість та безпечність запропонованого товару, зокрема, оригінали дійсних сертифікатів системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 IDT) та систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015), виданих органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України на ім'я учасника, який є чинним до кінця строку поставки товару (виконання роботи, надання послуги). Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, з наданням документів, що підтверджують акредитацію цієї установи, при цьому атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті відповідності. Документи повинні бути надані в повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оломпієва Я.М. містяться сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 та систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015, видані органом з сертифікації – Державним підприємством «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».
Проте, учасником ФОП Оломпієва Я.М. у складі тендерної пропозиції не надано атестати про акредитацію Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» про можливість проведення сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у наданих сертифікатах відповідності, що не відповідає вимогам пункту 5 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оломпієвої Я.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з нею договір від 31.01.2023 № 25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради інформує про усунення порушень, що були виявлені під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в закупівлі UA-2023-01-06-000769-a.. Договір був достроково розірваний з ФОП Оломпієва Я.М. 29.03.2023 року. Протокол Уповноваженої особи про прийняття рішення на розірвання Договору та додаткова угода № 1 про розірвання до Договору додаються.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2023
.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – ДК 021:2015-03210000-6 «Зернові культури та картопля» (картопля)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-000769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Сумській області зареєстрований в системі за ідентифікатором UA-M-2023-03-21-000004, рішення про початок моніторингу опубліковано 21.03.2023 р. в 09:22 год. щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2023-01-06-000769-a, яку проведено Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради (далі - Замовник) повідомляємо наступне.
В електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснень, зокрема:
- Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
- Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Замовником 06.01.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на по предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 03210000-6 «Зернові культури та картопля» (картопля). Очікувана вартість закупівлі становила 480 000 грн. з ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України. Під час здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалася примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р.№ 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Під час визначення очікуваної вартості цієї закупівлі Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку на картоплю, аналіз прас-листів імовірних постачальників, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах компаній-виробників, великих торгівельних мереж у Сумській області), інформації з електронної системи закупівель "Ргоzогго" (закупівель з аналогічним предметом закупівлі в Сумському регіоні), а також головного управління статистики щодо середніх споживчих цін на продукти харчування. Очікувана вартість за 1 кг картоплі становила 12,00 грн, ціна імовірного постачальника ФОП Оломпієва за 1 кг. – 12,00 грн.
Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради звертає увагу на те, що поставка товарів відбувається згідно замовлення 1 раз на тиждень протягом року у 28 закладів освіти за адресами розташування. Загальна відстань 1 поставки від пункту відправки до пункту призначення складає 346,6 км., що також враховується при складані очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2023 рік встановлено у сумі 480000,00 грн. (чотириста вісімдесят тисяч грн.00 коп.) з ПДВ за картоплю у кількості 40000 кг. Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, керуючись трьома основними вимогами:
1. Вимога Закону – назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку №708 (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №708 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі) – предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3.Вимоги порядку №1082 (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі).
Розмір бюджетного призначення затверджений Рішенням сесії Лебединської міської ради, визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2023рік.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені для забезпечення якісного і повноцінного раціону учнів та вихованців закладів освіти. Усі вимоги базуються на багаторічному досвіді закупівлі картоплі нашою установою і в повному обсязі задовольняють потреби закладів освіти. Закупівля картоплі здійснюється один раз на рік як ранньої картоплі, так і для довготривалого зберігання. Основним завданням даної закупівлі було придбання якісного продукту не лише за смаковими якостями, а й для зберігання, при цьому дотримуючись співвідношення ціни та якості. У Додатку 1 до тендерної документації зазначена відповідна інформація. Якість картоплі згідно з ДСТУ 4506:2005
- картопля продовольча;
- не допускається зараження шкідниками;
- перший клас: мита або очищена від землі сухим способом, фасована у споживчу тару;
- бульби цілі, чисті, здорові, сухі, не пророслі, без ознак в'ялості, не пошкоджені комахами та хворобами, без механічних пошкоджень, без слідів гниття, без наявності зеленого забарвлення;
- картопля свіжа, вирощена в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин.
- без ГМО;
- картоплини однорідні за формою та забарвленням;
- без стороннього запаху та присмаку;
- маса окремих картоплини від 125 грам;
- за швидкістю дозрівання - пізній сорт
За результатами проведення відкритих торгів з особливостями був укладений Договір № 25 від 31.01.2023р. У зв’язку з введенням воєнного стану та перебуванням закладів освіти Лебединської територіальної громади на змішаній формі навчання учнів та короткотривалим терміном перебування вихованців, закупівля продукту харчування за даним договором не здійснювалась.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноважена особа підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на власному веб-сайті (http:// https://lebosvita.org.ua/ ).