Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення вимог пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 (протокол № 11), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Оломпієвої Яни Миколаївни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2023 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, договір від 31.01.2023 № 26, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.03.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пунктів 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій та на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону установив у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, вимоги пункту 4 форми «Тендерна пропозиція» додатку 2 до тендерної документації Замовника не відповідають абзацу четвертому пункту 46 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) в частині строків укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2023
Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради інформує про усунення порушень, що були виявлені під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в закупівлі UA-M-2023-03-20-000077. Наказ управління "Про притягнення до відповідальності Семенко В.В" від 29.03.2023 № 53-ОД додається.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015-15850000-1 Макаронні вироби (макарони вищого гатунку, локшина/вермішель вищого гатунку)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-09-003530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Сумській області зареєстрований в системі за ідентифікатором UA-M-2023-03-20-000077, рішення про початок моніторингу опубліковано 20.03.2023 р. в 17:49 год. щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2023-01-09-003530-a, яку проведено Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради (далі - Замовник) повідомляємо наступне.
В електронній системі закупівель оприлюднено Запит про надання пояснень, зокрема:
- Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
- Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Замовником 09.01.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – -15850000-1 Макаронні вироби (макарони вищого гатунку, локшина/вермішель вищого гатунку). Очікувана вартість закупівлі становила 150 000 грн. з ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України. Під час здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів враховувалася примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р.№ 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Під час визначення очікуваної вартості цієї закупівлі Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку на макаронні вироби, аналіз прас-листів імовірних постачальників, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах компаній-виробників, великих торгівельних мереж у Сумській області), інформації з електронної системи закупівель "Ргоzогго" (закупівель з аналогічним предметом закупівлі в Сумському регіоні), а також головного управління статистики щодо середніх споживчих цін на продукти харчування. Очікувана вартість за 1 кг макаронних виробів становила: макарони вищого гатунку – 25,00 грн., локшина/вермішель вищого гатунку – 25,00 грн.; ціна імовірного постачальника ФОП Трубачов А.С.: макарони вищого гатунку – 32,00 грн., локшина/вермішель вищого гатунку – 32,00 грн.; ФОП Оломпієв О.М..: макарони вищого гатунку – 24,00 грн., локшина/вермішель вищого гатунку – 24,00 грн.; середньостатистична: макарони вищого гатунку – 25,67 грн., локшина/вермішель вищого гатунку – 25,67 грн.
Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради звертає увагу на те, що поставка товарів відбувається згідно замовлення 2 рази на місяць протягом року у 28 закладів освіти за адресами розташування. Загальна відстань 1 поставки від пункту
відправки до пункту призначення складає 346,6 км., що також враховується при складані очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відтак, з урахуванням вищезазначеного та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021р. №305 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text), очікувана вартість закупівлі макаронних виробів на 2023 рік становить 150 000 грн. з ПДВ (сто п’ятдесят тисяч грн.00 коп.) з ПДВ у кількості 6000 кг. Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, керуючись трьома основними вимогами:
1. Вимога Закону – назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку №708 (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 №708 Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі) – предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС.
3.Вимоги порядку №1082 (наказ Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі).
Розмір бюджетного призначення затверджений Рішенням сесії Лебединської міської ради, визначений відповідно до розрахунку до кошторису на 2023рік.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені для забезпечення якісного і повноцінного раціону учнів та вихованців закладів освіти. Усі вимоги базуються на багаторічному досвіді закупівлі макаронних виробів нашою установою і в повному обсязі задовольняють потреби закладів освіти. Постачання у заклади освіти здійснюється партіями, відповідно до заявок замовника (2 рази на місяць) спеціалізованим транспортом. Основним завданням даної закупівлі було придбання якісного продукту, при цьому дотримуючись співвідношення ціни та якості. У Додатку 1 до тендерної документації зазначена відповідна інформація:
макарони (короткі, тонкі трубочки, трохи зігнуті) з високим вмістом харчових волокон повинні відповідати ДСТУ 7043:2020 «Вироби макаронні. Загальні технічні умови». Колір макаронних виробів повинен бути однотонним, з кремовим або жовтуватим відтінком, без слідів непромісу та помітних крапок і крапинок внаслідок присутності отрубистих частинок. Поверхня виробів повинна бути гладкою. Вид в зламі повинен бути склоподібним. Форма виробів повинна бути правильною, відповідати найменуванню виробу. Смак та запах макаронних виробів повинні бути типовими, без присмаку гіркоти, кислоти, плісневілого запаху та інших торонніх присмаків та запахів. Зараження амбарними шкідниками макаронних виробів не допускається. Макаронні вироби вагові фасовані вагою до 5 кг. Строк придатності не повинен перевищувати 90% від загального строку придатності;
вермішель (більш довгі, округлі і досить тонкі макаронні вироби) / локшина (довгі та вузькі смужки макаронних виробів) з високим вмістом харчових волокон повинні відповідати ДСТУ 7043:2020 «Вироби макаронні. Загальні технічні умови». Колір макаронних виробів повинен бути однотонним, з кремовим або жовтуватим відтінком, без слідів непромісу та помітних крапок і крапинок внаслідок присутності отрубистих частинок. Поверхня виробів повинна бути гладкою. Вид в зламі повинен бути склоподібним. Форма виробів повинна бути правильною, відповідати найменуванню виробу. Смак та запах макаронних виробів повинні бути типовими, без присмаку гіркоти, кислоти, плісневілого запаху та інших сторонніх присмаків та запахів. Зараження амбарними шкідниками макаронних виробів не допускається. Макаронні вироби вагові фасовані вагою до 5 кг. Строк придатності не повинен перевищувати 90% від загального строку придатності
За результатами проведення відкритих торгів з особливостями був укладений Договір № 26 від 31.01.2023р. на суму 149100,00 грн., ціна за 1 кг макарони вищого гатунку – 24,85 грн., локшина/вермішель вищого гатунку – 24,85 грн.;. У зв’язку з введенням воєнного стану та перебуванням закладів освіти Лебединської територіальної громади на змішаній формі навчання учнів та короткотривалим терміном перебування вихованців, закупівля продукту харчування за даним договором не здійснювалась.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) уповноважена особа підготувала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на власному веб-сайті (http:// https://lebosvita.org.ua/ )