Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 та пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.12.2022 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 21.12.2022), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.12.2022 (далі – Особливості (в редакції від 21.12.2022)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2022 (протокол №297/05.02.03-05/2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.01.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ОПТІМАТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД»), вимогу про усунення невідповідностей до 14.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2023 №51/05.02.03-05/2023, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023, договір про закупівлю від 27.01.2023 № 26-К, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.03.2023 року.
Пунктом 2 частини другої статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Вартість закупівлі робіт з реконструкції (санації) самотічного каналізаційного колектора Д 400-600 від вул. Харківська, 30/1 по вул. Прокоф’єва до КНС -6 перевищує 20 млн грн та становить 21,29 млн гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» в юридичних особах, зазначених у частині другій цієї статті, для реалізації антикорупційної програми призначається особа, відповідальна за реалізацію антикорупційної програми (Уповноважений).
Статтею 17 Закону визначені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Зокрема, пунктом 10 частини першої статті 17 Закону визначена підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі – якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 28.12.2022 №9/1 (файл «7 гаранійні листи.pdf», с.3), у пункті 10 якої учасник зазначає, що він не має антикорупційної програми, але має уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Отже, наявні підстави, визначені статтею 17 Закону.
Також, Замовник у додатку 2 до тендерної документації установив перелік документів для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 8 додатку 2 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі повинен був надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель антикорупційну програму та документ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Однак, переможець торгів ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» не надав антикорупційну програму, що не відповідає вимогам пункту 8 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі повинен був надати Замовнику витяг або інформаційну довідку з реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, сформовану користувачем в онлайн-режимі, що містить інформацію про наявність або відсутність відомостей у реєстрі стосовно юридичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру за вчинення корупційного правопорушення.
При цьому, переможець торгів ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» не надав витягу або інформаційної довідки з реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення стосовно юридичної особи ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД», що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.12.2022) замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 21.12.2022) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 та пункту 44 Особливостей (в редакції від 21.12.2022), Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» та уклав з ним договір від 27.01.2023 № 26-К.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-12-21-010637-a та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №26-к від 27.01.2023 шляхом його дострокового розірвання.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2023
.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція (санація) самотічного каналізаційного колектора Д 400-600 від вул. Харківська, 30/1 по вул. Прокоф’єва до КНС -6» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-21-010637-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
1. Щодо першого питання запиту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Реконструкція (санація) самотічного каналізаційного колектора Д 400-600 від вул. Харківська, 30/1 по вул. Прокоф’єва до КНС-6 визначені на підставі розробленого та затвердженого кошторисного розрахунку вартості будівництва, який складався у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Отриманий позитивний експертний звіт №19-0158/01-22 від 22.08.2022 року.
Якість виконання робіт повинна відповідати вимогам законодавства України та інших діючих в Україні нормативно-правових актів щодо якості аналогічних або подібних робіт та послуг.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисного розрахунку вартості будівництва, який складений відповідно до Настанови, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Розмір бюджетного призначення cкладає 21 290 000,00 грн. (відповідно до рішення Виконавчого комітету СМР від 22.06.2022 р. №233 «Про виділення коштів з резервного фонду бюджету Сумської міської територіальної громади».
2. Щодо другого питання запиту.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/, а також само обгрунтування, розміщене на веб – сайті, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).