Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021 року).
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021 року).
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021 року).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції від 05.12.2021 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції від 05.12.2021 (далі – Закон (в редакції від 05.12.2021)), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр учасників бойових дій» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.12.2021 №07, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір від 12.01.2022 №МП-02 (далі – Договір), додаткові угоди від 12.01.2022 №1, від 27.12.2022 №2, від 27.12.2022 №3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021) (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Слід зазначити, що наведена підстава застосовується у разі відміни торгів на підставі абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону (в редакції від 05.12.2021) (подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник двічі відмінив процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій ID: UA-2021-11-11-000624-a та ID: UA-2021-11-29-006244-c.
Аналізом тендерних документацій до обох процедур закупівель установлено, що у пункті 1 додатку 1 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника до процедури закупівлі ID: UA-2021-11-11-000624-a зазначено, що учасник повинен мати ліцензію на медичну практику за спеціальностями: «Фізіотерапія», «Психотерапія», «Неврологія», «сестринська справа», при цьому, у тендерній документації до процедури закупівлі ID: UA 2021-11-29-006244-c (пункт 1 додатку 1 «Технічне завдання») Замовник встановив додатково вимогу щодо наявності ліцензії на медичну практику за спеціальністю «Терапія».
Отже, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізнялися під час проведення процедур закупівель ID: UA-2021-11-11-000624-a та ID: UA 2021 11-29-006244-c.
Враховуючи вищевикладене, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на умовах, не передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021), чим порушив вимоги цього пункту.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (в редакції від 05.12.2021) повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, звітів про результати проведення процедур закупівель, які не відбулися.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції від 05.12.2021) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 7.1 Договору визначено, що він набирає чинності з дня його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2022 року, а в частині проведення розрахунків – до повного їх здійснення.
На запит Управління Північно-східного офісу у Сумській області щодо стану виконання договору про закупівлю, Замовник надав через електронну систему закупівель документи, які свідчать про повне виконання зобов’язань за Договором (остання оплата за Договором здійснена 07.07.2022 року).
Однак, Замовник оприлюднив звіт про виконання договору 22 березня 2023 р., з порушенням строків, визначних пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції від 05.12.2021 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Комунальна установа «Центр учасників бойових дій» Сумської міської ради (далі – КУ «Центр УБД» СМР) надає інформацію про усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Лікарська практика та супутні послуг (Медичні послуги з реабілітації)» ID: UA-2021-12-30-004097-с з метою надання медичних та реабілітаційних послуг на базі КУ «Центр УБД» СМР.
На виконання вимоги Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень законодавства у сфері державних закупівель в подальшому, зазначаємо наступне: КУ «Центр УБД» СМР вжито всі необхідні заходи, спрямовані на усунення виявленого порушення та для недопущення його у подальшому, для уповноваженої особи проведено роз’яснювальну роботу про неприпустимість порушення законодавства у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
21.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лікарська практика та супутні послуги (Медичні послуги пункту охорони здоров'я)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-30-004097-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 12.01.2022 №МП-02 з копіями підтверджуючих документів щодо надання та оплати послуг.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення оприлюднений у ЕСЗ від 21.03.2023
Детальний опис у вкаладених файлах