Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору або публікації додаткової угоди щодо подовження строку дії Договору/розірвання Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерні пропозиції учасників, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою, договір укладений за результатами тендеру.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ФОП "Медведєв Олександр Євгенійович" укладено договір.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
- звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 3.1 укладеного договору виконавець надає послуги протягом 15.12.2022 – 19.12.2022, згідно 10.1 розділу 10 укладеного договору цей договір діє з моменту його укладання і до 31.12.2022.
Проте, Замовником станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі (20.03.2023) звіт про виконання договору або додаткової угоди щодо подовження строку дії Договору/розірвання Договору не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
07.11.2022р. була оголошена процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з оренди сценічного комплексу по ДК 021:2015 код 92330000-3 – послуги відпочивально-розважальних комплексів на суму 350000,00грн. Аукціон відбувся 25.11.2022р. В даному аукціоні приймали участь 2 учасника (ФОП Медведєв О.Є. – 341500,00грн. та ФОП Лежньов Р.В. – 343800,00грн.). За результатами аукціону був визначений переможцем ФОП Медведєв О.Є., з яким був укладений договір №108/2022 від 15.12.2022р. на суму 341500,00грн. Відповідно до п.3.1. договору №108/2022 від 15.12.2022р. строк надання послуг з 14.12.2022р. по 19.12.2022р. Виконавець надав послуги у повному обсязі, що підтверджує акт наданих послуг №108/2022 від 19.12.2022р.
Частина 1 статті 631 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначає: строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої зобов’язання відповідно до договору. Загальні умови припинення господарських зобов’язань визначаються статтею 202 Господарського кодексу України (далі – ГКУ). Господарське зобов’язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов’язання; у разі поєднання управненої та зобов’язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених ГКУ або іншими законами. Господарське зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Зобов’язання припиняється частково або в повному обсязі на підставах, що встановлює договір або закон (частина 1 статті 598 ЦКУ). Стаття 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XI (із змінами) характеризує зобов’язання так: це заборгованість підприємства, що виникла внаслідок минулих подій і погашення якої в майбутньому, як очікується, приведе до зменшення ресурсів підприємства, що втілюють у собі економічні вигоди. При цьому, статтею 509 ЦКУ визначено, що зобов’язанням є правовідношення, у якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Згідно із п.10.1 договору №108/2022 від 15.12.2022р. термін дії встановлений до 31.12.2022р., але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами передбачених ним зобов'язань. Станом на 24.03.2023р. кредиторська заборгованість складає 341500,00грн., що зокрема підтверджено актом звірки взаємних розрахунків від 01.03.2023р. між КУ «ОМЦКіМ» ЗОР та ФОП Медведєвим О.Є.
Таким чином, станом на 20.03.2023р. звіт про виконання договору про закупівлю не опублікований, оскільки, КУ «ОМЦКіМ» ЗОР не виконав свої фінансові зобов’язання у повному обсязі перед ФОП Медведєвим О.Є. згідно договору №108/2022 від 15.12.2022р.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2023
Враховуючи наданння грунтовної інформації щодо не оприлюднення звіту про виконання договору, Управління Східного офісу Держаудитслуби скасовує зобовязання по моніторингу.