Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 19, 28, 35, 44, 46, 47, 51 Особливостей № 1178 та пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 08.02.2023 за №17 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2023 за №1, тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2023 за №1,
тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Джерман Авто-Тернопіль» (далі – ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.02.2023 за №2, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023, договір поставки від 08.02.2023 за №17, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.03.2023 та від 28.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Замовником 26.01.2023 оприлюднено в новій редакції додаток 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівель» до тендерної документації, однак, в порушення пункту 51 Особливостей №1178, разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що:
- в порушення пункту 51 Особливостей №1178, Замовником у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів (замість не пізніше ніж за три дні) до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації;
- в порушення пункту 51 Особливостей №1178, Замовником у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації зазначено, що у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів (замість не менше чотирьох днів);
- в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 35 Особливостей №1178 Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться шляхом застосування електронного аукціону;
- у пункті 2 розділу VI тендерної документації, строки укладення договору не відповідають вимогам пункту 46 Особливостей № 1178;
- у пункті 1 розділу VI тендерної документації, умови відміни замовником тендеру чи визнання його таким, що не відбувся не відповідають вимогам пункту 47 Особливостей № 1178;
- в порушення пункту 19 Особливостей № 1178 Замовником у пункті 3 розділу VI тендерної документації та у проєкті договору (додаток 4) до тендерної документації, не зазначено істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю;
- в порушення пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей № 1178 «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (згідно Додатку 3 — для переможця) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2)».
Замовником вищевказаних додатків 2 та 3 на які є посилання у тендерній документації не оприлюднено.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відповідності встановленим вимогам та спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль» встановлено наступне.
У пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що тендерна пропозиція яка подається учасником, повинна містити проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника.
ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль» у складі тендерної пропозиції подано проект договору який не відповідає проекту договору Замовника.
Також у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна містити довідку з обслуговуючого банку Учасника про відкритий поточний рахунок у стандарті IBAN, за яким будуть здійснюватися розрахунки за договором у разі визначення Учасника переможцем. Інформація, яка зазначена в довідці про відкритий поточний рахунок, має бути актуальна на момент кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
У складі пропозиції ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль» відсутня довідка з обслуговуючого банку Учасника.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «Джерман Авто-Тернопіль» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2023
Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення було вжито заходів щодо усунення порушень. Було укладено додаткову угоду, щодо розірвання договору №17 від 08.02.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт та технічне обслуговування транспортних засобів», ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-010675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.03.2023 · Замовник: Надання пояснення
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-010675-a надає наступні пояснення.
На балансі АРЗ СП обліковані транспортні засоби відповідно до Наказу №НГ-51/64 від 20.07.2022 року.(додається)Відповідно до виділених кошторисних призначень 10.01.2023 року та річного плану від 16.01.2023 року Уповноваженою особою було прийнято рішення створити закупівлю послуг КЕКВ 2240. відповідно до, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів від з дня його припинення або скасування»,Замовником самостійно здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі виходячи з розміру бюджетних призначень виділених під предмет закупівлі на підставі самостійного аналізу та визначення технічних властивостей предмета закупівлі та здійснення порівняння такого предмету закупівлі відповідності потребам Замовника для утримання пожежних автомобілів у належному стані, проаналізувавши ситуацію по ремонту техніки у порівнянні з минулим роком і враховуючи кількість яка буда додана у поточному році, в тендерній документації вказано перелік автомобілів та техніки відповідно до технічних талонів на транспортний засіб. Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» , яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У АРЗ СП ГУ ДСНС України немає власного веб-сайту.
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт та технічне обслуговування транспортних засобів», ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-010675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно абзацу 3 та 4 пункту 44 Особливостей № 1178 «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.»
1. Аналізом тендерної документації встановлено наступне.
У пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, а саме:
-переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (згідно Додатку 3 — для переможця).
-інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2)
Однак, замовником не зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону для учасників та переможця процедури закупівель та спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Окрім цього, Замовником вищевказані додатки 2 та 3 на які є посилання у тендерній документації не оприлюднено.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину неоприлюднення додатку 2 та 3 які передбачені тендерною документацією?
2. Аналізом пропозиції ТОВ Джерман Авто-Тернопіль встановлено наступне.
У пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що тендерна пропозиція яка подається учасником, повинна містити проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника.
ТОВ Джерман Авто-Тернопіль у складі тендерної пропозиції подано проект договору який не відповідає проекту договору Замовника.
Також у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна містити:
- довідку з обслуговуючого банку Учасника про відкритий поточний рахунок у стандарті IBAN, за яким будуть здійснюватися розрахунки за договором у разі визначення Учасника переможцем. Інформація, яка зазначена в довідці про відкритий поточний рахунок, має бути актуальна на момент кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- інформація про наявність у учасника чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності (з посиланням на джерело інформації в якому відображено підтвердження наявності такої ліцензії), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, або інформаційний лист, що провадження такого виду господарської діяльності не передбачає їх отримання, підписаний уповноваженою особою Учасника.
У складі пропозиції ТОВ Джерман Авто-Тернопіль відсутня довідка з обслуговуючого банку Учасника та інформація про наявність у учасника чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТОВ Джерман Авто-Тернопіль, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.03.2023 · Замовник: Відповідь про запит від 28.03.2023
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонт та технічне обслуговування транспортних засобів», ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-010675-a)Надаємо наступні пояснення.
1)Замовником були оприлюднені додатки 2 та 3 до тендерної документаціі.
2)Проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4 замовником не відповідає підписаному договору учасником.(технічна помилка) в результаті договір був підписаний саме той, який вказаний у тендерній документації.
3)Довідка з обслуговуючого банку Учасника про відкритий поточний рахунок у стандарті IBAN, за яким будуть здійснюватися розрахунки за договором у разі визначення Учасника переможцем була відсутня. Проте були вказані реквізити підприємства у якому був зазначений рахунок.
4) інформація про наявність у учасника чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності по КВЕД -2010 законом не передбачена.
Враховуючи вищенаведну інформацію повідомляємо наступне: Оскільки до закупівлі UA-2023-01-24-010675-a пропозицій окрім ТОВ "Джерман Авто-Тернопіль" ніхто не надав. Враховуючи нагальну потребу в ремонті техніки, та враховуючи попередні заключені договори з ТОВ "Джерман Авто-ТЕРНОПІЛЬ" Уповноваженою особою було прийнято рішення підтвердити учасника, та заключити з ним договір.