Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ-48», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 14.02.2023 № 1 (зі змінами від 17.02.2023 протокол №2), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48»), протокольне рішення уповноваженої особи від 27.02.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір від 09.03.2023 № 7/1-02 на суму 836 842 215,00 грн (далі – Договір), додаткова угода від 10.03.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.03.2023.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.03.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких він обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на власний вебсайт чи офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому оприлюднено таке обґрунтування.
Однак на зазначений запит Держаудитслужби від 27.03.2023 Замовник надав в електронній системі закупівель відповідні пояснення та документи 31.03.2023, чим перевищив строк у три робочі та недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншими вимогам тендерної документації, які вказані у Додатку №1 ТД, зокрема, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності відповідно до відомості обсягів робіт технічної специфікації, техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Поряд з цим, Замовником також встановлено обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема: автогідропідіймач, висота підйому до 22 м (включно) – 1 шт. (позиція 3).
Учасник ТОВ «ШРБУ-48» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) необхідних для виконання технічного завдання від 17.02.2023 № 3/54, в якій під номером 6 зазначено спеціальний вантажний автопідйомник (автогідропідіймач, висота підйому до 22 м (включно) ГМ АП-1810, 2013р., згідно Договору про надання послуг будівельних механізмів від 09.01.2023 № 02-09.01/2023, укладеного з ТОВ «ЛАЙТ ЕНЕРДЖІ СИСТЕМС».
Також, на підтвердження залученої техніки ТОВ «ШРБУ-48» надано файл (36.3 Послуги ЛайтЕнерджіС.rar) з документами, зокрема, файл 39.1 Пояснення вишка.pdf. У листі – поясненні від 16.02.2023 № 3/52 ТОВ «ШРБУ-48» зазначає, що загальний вантажний автопідйомник ГМ АП-1810 є автогідропідіймачем, висота підйому до 22 м (включно).
Однак відповідно до інформації, що є у вільному доступі в мережі інтернет (https://motors.kiev.ua/texnicheskie-xarakteristiki-avtovishki-ap-18 та https://kievspecteh.com/ru/catalog/avtovyshki-loktevye/agp-18-0), робоча висота піднімання автогідропідіймача ГМ АП-1810 становить 18 м.
Отже, відповідно до наданих документів, учасник ТОВ «ШРБУ-48» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив наявність автогідропідіймача з висотою підйому до 22 м (включно), чим недотримався вимог пункту 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та частини №1.1.1 розділу №1.1. Додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШРБУ-48», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
27.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг). ДК 021:2015: 63710000-9» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-004609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Повторне надання пояснення
30.03.2023 було надано пояснення на запит по моніторингу та додано 2 файли (дефектний акт + кошторис), в зв'язку виявленням відсутності пояснень та файлів у системі Прозоро повторно надаємо пояснення та 2 файли.
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі обґрунтовано дефектним актом від 06.12.2022 року та зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва від 21.12.2022 року, на підставі яких визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті ( за посиланням https://ck.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5578/54702.html ).