ДК 021-2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (крупи ячмінні перлові, крупи ячмінні ячні, крупи пшеничні, крупи кукурудзяні шліфовані)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продукції борошномельно-круп’яної промисловості (крупи ячмінні перлові, крупи ячмінні ячні, крупи пшеничні, крупи кукурудзяні шліфовані) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-19-015421-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцями процедури закупівлі умов пункту 5 розділу IX «Результати відбору та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За результатами запиту департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне:

1. Розмір бюджетного призначення на закупівлю круп ячмінних перлових, круп ячмінних ячних, круп пшеничних, круп кукурудзяних шліфованих - 115 405 269,25 грн визначено в межах бюджетного запиту на 2023-2025 роки.

Нормами харчування, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України (від 16 червня 1992 р. № 336, від 27 грудня 2001 р. № 1752, від 27 грудня 2018 р. № 1150, від 5 квітня 2022 р. № 413), передбачено видачу круп в асортименті. Закупівля крупи вівсяної та пшона є нераціональною, оскільки вартість цих круп вища більш ніж на 50% від ціни на інші види круп. Відповідно, передбачається заміна круп пшоняної та вівсяної на крупи пшеничні, ячмінні, перлові та кукурудзяні відповідно до затверджених вищезазначеними постановами норм заміни. Крім того, з метою економного використання коштів при недостатньому фінансуванні у 2023 році заплановано здійснювати заміну 150 г картоплі із 550 г, передбачених нормою, на крупи в асортименті в кількості 30 г; у 2024 році – заміну 100 г картоплі із 500 г, передбачених нормою, на крупи в асортименті в кількості 20 г; у 2025 році – заміну 100 г картоплі із 500 г, передбачених нормою, на крупи в асортименті в кількості 20 г.

Технічні та якісні характеристики були визначені з урахуванням вимог до транспортування, подальшого зберігання та кулінарної обробки цієї продукції в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах ДКВС України:

- крупи ячмінні перлові відповідно до ДСТУ 7700:2015 (для круп № 1 або № 2, або № 3) або ТУ з показниками не гіршими, ніж у ДСТУ 7700:2015 (для круп № 1 або № 2, або № 3);

- крупи ячмінні ячні відповідно до ДСТУ 7700:2015 (для круп № 1 або № 2) або ТУ з показниками не гіршими, ніж у ДСТУ 7700:2015 (для круп № 1 або № 2);

- крупи пшеничні відповідно до ДСТУ 7699:2015 (для круп № 2 або № 3) або ТУ з показниками не гіршими, ніж у ДСТУ 7699:2015 (для круп № 2 або № 3);

- крупи кукурудзяні шліфовані відповідно до ТУ виробника з показниками не гіршими, ніж у ГОСТ 6002-69 (для круп № 2 або № 3, або № 4).

Потреба у предметі закупівлі визначена відповідно до вищезазначених норм харчування та орієнтовної чисельності засуджених, ув’язнених та військовополонених в установах ДКВС України у грудні 2022 року (42 500 осіб) (копія розрахунку потреби та очікуваної вартості додається).

Очікувана вартість визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме – методом порівняння ринкових цін (на основі довідки щодо ринкового дослідження очікуваної вартості предмету закупівель, виконаною ТОВ "Інжиніринговий центр «Екскон»).

2. Пунктом 1 розділі ІІІ Особливостей закупівель за рамковими угодами та їх укладення, затверджених наказом МЕРТ України від 15.09.2017 № 1372 (зі змінами) (далі - Особливості) передбачено, що закупівля за рамковою угодою здійснюється в порядку, передбаченому для проведення процедури відкритих торгів, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі-Закон) з урахуванням цих Особливостей.»

Пунктом 16 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати)

Згідно Закону та Особливостей закупівля за рамковими угодами умовно поділяється на 2 етапи, а саме:

перший – проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою для відбору постачальників у рамковій угоді;

другий – проведення відбору серед визначених постачальників для укладення договору про закупівлю.

На першому етапі постачальники подають свої тендерні пропозиції, проходять перекваліфікацію, а потім змагаються в аукціоні за ціною. Замовник обирає декількох переможців і укладає з ними рамкову угоду.

На другому етапі передбачається проведення відбору для укладання договорів про закупівлю за рамковою угодою.

Відповідно до вимог тендерної документації на закупівлю ДК 021-2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (крупи ячмінні перлові, крупи ячмінні ячні, крупи пшеничні, крупи кукурудзяні шліфовані) передбачено, що під час укладання договору про закупівлю із Учасником-переможцем відповідно до частини 1 ст. 27 Закону України « Про публічні закупівлі». Замовник вимагає від останнього внести забезпечення виконання договору про закупівлю, розмір якого становить 5% його кошторисної вартості.

Забезпечення виконання Договору про закупівлю вноситься Учасником шляхом надання страхової або банківської гарантії або шляхом перерахування коштів на рахунок UA 888201720355179002000099332, код ЄДРПОУ 41220556, код банку 820172, банк – ГУДКСУ у м. Києві

Крім того, відповідно до частини 1 статті 27 Закону «Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією».

Також слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу VIІ Особливостей «Замовник, у тому числі замовник, в інтересах якого проводилася закупівля ЦЗО, укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем відбору або конкурентного відбору, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 10 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за рамковою угодою.»»

Слід зазначити, що Замовник станом на сьогоднішній день перебуває на І етапі закупівлі, тобто укладання рамкової угоди.

У разі проведення 2 етапу закупівлі за рамковою угодою - відбір серед визначених постачальників для укладення договору про закупівлю та після визначення Замовником переможця, відповідно до Закону та Особливостей, буде укладено відповідний договір про закупівлю, який в свою чергу повинен мати забезпечення виконання договору.