Висновок
За результатами аналізу питань щодо дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Норма плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 06.02.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2023, реєстр тендерних пропозицій від 22.02.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Норма плюс» (далі – ТОВ «Норма плюс»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023, Договір про закупівлю послуг від 13.03.2023 № 4600007338 на суму 58 142 500,00 гривень, пояснення Замовника, надані 27.03.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з ремонту вузлів одоризації газу ГРС Бердичівського ЛВУМГ (50531000-6), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-06-013759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту п.4.11 тендерної документації та додатку 6.2. до тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «НОРМА ПЛЮС» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 22.03.2023 по процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-06-013759-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ДСТУ EN 12186:2017 «Газова інфраструктура. Станції регулювання тиску газу для транспортування та розподіляння. Функційні вимоги», ДСТУ ISO/TR 16922:2013 «Природний газ. Одорування. Загальні вимоги».
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації.
Забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи (частина третя статті 25 Закону України «Про стандартизацію»).
З урахуванням вказаних обставин, ТОВ «Оператор ГТС України» не має права розповсюджувати тексти національних стандартів, в тому числі в електронній формі, будь-яким стороннім організаціям без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.
Очікувану вартість визначено згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», на підставі затверджених в установленому порядку дефектних актів шляхом проведення кошторисного розрахунку. Вказані дефектні акти (обсяги робіт згідно з дефектними актами) в повному обсязі включено в Додаток 1 (пункт 7 «Орієнтовні обсяги робіт») до тендерної документації: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу ГРС Бердичівського ЛВУМГ)», UA-2023-02-06-013759-a, та знаходяться в загальному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-06-013759-a (файл «23-3019_Додаток_1_Технічні характеристики.docx»).
2. По другому питанню, ТОВ «НОРМА ПЛЮС», яке було визнане переможцем процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу ГРС Бердичівського ЛВУМГ)», оголошення № UA-2023-02-06-013759-a в якості забезпечення виконання договору було надано Банківську гарантію № 31537 від 07.03.2023, яка відповідає вимогам до банківської гарантії (забезпечення виконання договору), які зазначені в Додатку 6.2 до тендерної документації (додається).
3. По третьому питанню, пунктом 1 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено обов’язок переможця закупівлі надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Зазначена норма закону викладена у пункті 1.2.1 Додатку 3 до тендерної документації:
Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів: - виписки/витягу з протоколу учасників, та/або наказу про призначення, та/або статуту, та/або довіреності, та/або доручення, та/або іншого документа, що підтверджує відповідні повноваження), якщо такі документи не було надано в складі тендерної пропозиції.
Тобто, якщо переможець процедури закупівлі, згідно з вимогами пункту 3 частини І Додатку 2 до тендерної документації, надав зазначені вище документи під час проведення кваліфікації учасника торгів, повторне їх надання Замовником не вимагається.
На виконання зазначеної вимоги учасником торгів були надані наступні документи в складі тендерної пропозиції щодо повноважень директора ТОВ «НОРМА ПЛЮС» Кулінічева Петра Костянтиновича, а саме:
- Протокол № 81 загальних зборів ТОВ «НОРМА ПЛЮС» від 02.03.2023 року про підтвердження повноважень директора ТОВ «НОРМА ПЛЮС» Кулінічева Петра Костянтиновича (завантажено 03 березня 2023 о 16:48 у файлі з найменуванням «1.2.1. Протокол № 81 ЗЗУ про підтвердження повноважень.pdf»).
- Протокол №1 зборів учасників ТОВ «НОРМА ПЛЮС» від 19.05.2004 щодо призначення Кулінічева Петра Костянтиновича на посаду директора товариства (завантажено 03 березня 2023 о 16:48 у файлі з найменуванням «1.2.1. Протокол № 1 про призначення керівника.pdf»);
- Статут ТОВ «НОРМА ПЛЮС» (нова редакція) від 2019 року (завантажено 21 лютого 2023 о 20:46 у файлі з найменуванням «12 Статут.pdf»).
Пунктом 2 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено обов’язок переможця закупівлі надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Тендерною документацією (пунктом 7.2 Додатку 2 та пунктом 2.1 Додатку 3 до тендерної документації) «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу ГРС Бердичівського ЛВУМГ)» передбачено вимогу щодо підтвердження наявності дозвільного документа:
дозволу/-ів на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого/-их відповідно до ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (із змінами та доповненнями), із зазначенням наступного переліку робіт підвищеної небезпеки (мінімально, але не виключно):
- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та/або Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.
У відповідь на зазначені вимоги ТОВ «НОРМА ПЛЮС» було надано через електронну систему закупівель (в складі документів тендерної пропозиції та документів, наданих, відповідно до вимог до переможця закупівлі) дозвіл № 227.21.32, виданий Головним управлінням Держпраці у Київській області (додається).
З урахуванням викладеного, переможцем ТОВ «НОРМА ПЛЮС» у повному обсязі виконані вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки: 1. Оригінал електронної Банківської гарантії № 31537 від 07.03.2023
2. Дозвіл ГУ Держпраці у Київській області № 227.21.32 від 21.04.2021.
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-06-013759-a