Щебенево-піщана суміш фракції 0 – 40 мм

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22, пункту 17 частини другої статті 22, частини третьої статті 22 Закону, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-ІФ» – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів керуючись підпунктом 2 пункту 47 Постанови №1178 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломийського центру туризму та дозвілля (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (із змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-ІФ» (далі – ТОВ «Автомагістраль-ІФ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.11.2022 №42, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2022 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 22.03.2023 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.

На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.

Також, встановлено, що Замовником у Додатку 2 до ТД вимагається від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Крім того, встановлено, що згідно пункту 44 Постанови №1178 «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»

Однак, у зв'язку із широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на період дії воєнного стану в Україні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», вільний доступ до відомостей, що містяться в інформаційно – комунікаційних системах, електронних комунікаційних системах, публічних електронних реєстрах було тимчасово зупинено або обмежено.

Національне агентство з питань запобігання корупції листом від 31.05.2022 №23-06/12865-22 проінформувало, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (підпункт 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).

У зв’язку з цим, ті можливості роботи з Реєстром, які пов’язані з пошуком та переглядом відомостей стосовно осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної та/або дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка сформованих інформаційних довідок, а також аналітичний блок Реєстру, не будуть відновлені до моменту припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Міністерство економіки України листом від 23.06.2022 №3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану»

повідомлено органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства та інші суб’єкти сфери публічних закупівель що, під час проведення процедури закупівлі, за відсутності вільного доступу замовника до публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, перевірка замовником інформації щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону здійснюється з урахуванням особливостей законодавства правового режиму воєнного стану, зокрема наявних тимчасових обмежень у вільному доступі до такої інформації. Тому, під час проведення торгів, замовник самостійно з урахуванням вимог законодавства правового режиму воєнного стану та інформації, вказаної у вищеперелічених листах, визначає у тендерній документації у який спосіб підтверджується відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених у статті 17 Закону.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 44, 28 Постанови №1178, частини третьої статті 22 Закону та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, ТД Замовника не містить вимогу до переможця процедури закупівлі про надання документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, враховуючи те, що доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником не укладено договір про закупівлю протягом 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2022 року) відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 20.03.2023 року, зокрема щодо того, чи Замовником за результатами проведення цієї процедури закупівлі було укладено договір поставки з переможцем ТОВ «Автомагістраль-ІФ».

Згідно відповіді на запит про надання пояснення від 22.03.2023 року Замовником договір не укладено. Крім того, у відповіді на запит про надання пояснень від 22.03.2023 року Замовником надано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2022 №47 відмінити відкриті торги з особливостями з підстави, що передбачена згідно частини першої статті 32 Закону, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Відповідно до пункту 47 Постанови №1178 у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Однак, Замовником на порушення пункту 47 Постанови №1178 протягом одного робочого дня з дати прийняття рішення про відміну відкритих торгів не зазначено в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищевказане та відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.03.2023

За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебенево-піщана суміш фракції 0 – 40 мм) ( оголошення UA-2022-11-10-013755-a)» здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку :

відмінено торги керуючись підпунктом 2 пункту 47 Постанови №1178 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).

Оцінка ДАСУ від 29.03.2023

Усунуто шляхом відміни торгів

Запити й пояснення