Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Cхідний офіс Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення форм тендерної документації у відповідності до норм і вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону, додержання вимог чинного законодавства в частині строку надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель у випадках передбачених вимогами частини 5 статті 8 Закону, проведення заходів по вдосконаленню необхідних знань чинного законодавства в сфері державних закупівель, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильнсті надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію,реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокольне рішення уповноваженої особи від 09.02.2022, протокольні рішення уповноваженої особи від 16.02.2022, тендерну пропозицію учасника-переможця ПрАТ «КИЇВСТАР», повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 24.03.2022 №24/03/2022-1 на суму 1 240 000,00 грн з ПДВ, додаткова угода від 29.12.2022 №3, повідомлення про внесення змін.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено що тендерна документація Замовника не містить даних щодо її затвердження, чим порушено пункт 31 частини першої статті 1 Закону, де зазначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення встановлено, згідно поведеної процедури Замовником було укладено договір від 24.03.2022 №24/03/2022-1 на закупівлю послуг (по передачі sмs – повідомлень та передачі повідомлень на - Viber).
Умовами пункту 4.4 «Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт» Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації передбачено, що послуги поставляються згідно потреб замовника (за його замовленням) протягом 2022 року, до/по 31.12.2022 року
Умовами п. 6 основного договору №24/03/2022-1 від 24.03.2022 передбачено, що строк дії договору до 31.12.2021 року. Разом з цим станом на дату початку проведення моніторингу станом на 17.03.2023 Замовником не оприлюднено додаткову угоду щодо продовження дії договору або звіт про виконання договору.
В ході проведення моніторингу станом на 22.03.2023 Управлінням через електронну систему закупівель Замовнику було надіслано запит щодо надання пояснень чи виконано в повному обсязі зобов’язання обома сторонами за договором №24/03/2022-1. Протягом трьох робочих днів станом на 27.03.2023 пояснень на запит Управління Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу станом на 31.03.2023 в електронній системі Замовником надано пояснення в якому зазначено, що згідно потреб в ході здійснення господарської діяльності та на підставі зменшення витрат на смс-оповіщення споживачів за договорами постачання електричної енергії на підставі змін стану економіки у 2022 році у період воєнного стану на території України було здійснено менше витрати за умоваи договору протягом 2022 року. В поясненнях Замовником зазначено, що Товариством було підписано Додаткову угоду.
Тож, станом на 31.03.2023 Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до основного договору на підставі частини шостої статті 41 Закону, шляхом укладання додаткової угоди від 29.12.2022 №3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
замовником здійснено заходи шляхом приведення форми тендерної документації у відповідності до норм і вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону. Замовником враховано в подальшій діяльності вимоги чинного законодавства в частині строку надання відповідних пояснень (інформації, документів) та здійснено заходи для їх дотримання через електронну систему закупівель у випадках передбачених вимогами частини 5 статті 8 Закону. Замовником здійснено проведення заходів по вдосконаленню необхідних знань чинного законодавства в сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за ДК 021:2015:64210000-1: Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-003981-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чи виконані в повному обсязі свої зобов’язання обома сторонами за договором про закупівлю послуг від 24.03.2022 № 24/03/22-1, дія якого згідно пункту 6 договору - до 31.12.2022? Інформацію, щодо виконання або не виконання обома сторонами своїх зобов’язань за договором № 24/03/22-1 від 24.03.2022 необхідно підтвердити, відповідними документами, шляхом їх завантаження через електронну систему закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Щодо дії договору та потреб замовника
ТОВ “ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ” є юридичною особою приватної форми власності — господарським товариством, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 р. №429, Товариство провадить господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу та, крім цього, виконує функції постачальника універсальної послуги на території Закарпатської області.
Товариство не є бюджетною установою/чи розпорядником державного чи місцевого бюджету, із моменту створення не отримувало і не отримує кошти з бюджетів будь-якого рівня для здійснення його діяльності, і не використовує та не має державного чи комунального майна у власності чи у користуванні під час здійснення своєї господарської діяльності.
На підставі, цього Товариство згідно потреб в ході здійснення його господарської діяльності та підставі зменшення витрат на смс-оповіщення споживачів за договорами постачання електричної енергії на підставі змін стану економіки у 2022 році у період воєнного стану на території України було здійснено менше витрати за умоваи договору протягом 2022 року. Також Товариством було підписано Додаткову угоду на підставі нижче наведених пунктів договору.
Пункт 13.2.7 підписаного Договору згідно Тендерної документації встановлює, що зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41, а саме дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Дані зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору.
Також пункт 13.2.3 підписаного Договору згідно Тендерної документації встановлює, що продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та виконання зобов`язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника), за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником у момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.
Пункт 13.4 підписаного Договору згідно Тендерної документації встановлює, що всі Додатки до Договору набирають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін(за наявності).