Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пунктів 35, 47 та 48 Постанови №1178 та частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові №1178); розгляду тендерної пропозиції – ФОП «ШРАМКО ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Близнюківська центральна районна лікарня» Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-16-010110-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 №4, протокол розкриття від 25.01.2023 №10, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець «ШРАМКО ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ» ( далі – ФОП «ШРАМКО ОЛЕКСАНДР ІГОРОВИЧ»), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 25.01.2023 №10, договір про закупівлю від 02.02.2023 №5М на загальну суму 296 201,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.03.2023 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду комп`ютерне обладнання, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 24450000-3: Агрохімічна продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме : 24455000-8 – Дезінфекційні засоби.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови 1178 встановлено порушення вимог пунктів 35, 47 та 48 Постанови №1178.
Так, підпунктом 4.2. пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. При цьому пунктом 35 Постанови № 1178 передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації в частині істотних умов договору не враховано особливості внесені пунктом 35 Постанови №1178.
Також установлено, що підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що: «Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути» та «Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: 1) подання для участі: у відкритих торгах – менше двох тендерних пропозицій; 2) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом». При цьому, пунктами 47 та 48 Постанови №1178 визначено умови відміни тендеру, а саме: пунктом 47, що Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили та пунктом 48, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: 1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями; 2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Тобто, Замовником при складанні тендерної документації не враховано особливості внесені підпунктом 3 та 4 пункту 47 та пунктом 48 Постанови №1178 до частин першої та другої статті 32 Закону, та як наслідок порушено частину 3 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2023
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Північно-Східним офісом Держаудитслужби, які неможливо усунути, КП "Близнюківською ЦРЛ" здійснено заходи щодо недопущення порушень в подальшому шляхом винесення догани за порушення законодавства у сфері закупівель уповноваженій особі Ухань Марині Іванівні - заступнику головного бухгалтера, а також збільшено контроль за проведенням закупівель.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 24450000-3: Агрохімічна продукція (Дезінфекційні засоби: Засіб дезінфекційний «КвікДес» 950 мл з розпилювачем (57969 Дезінфікуючий засіб на основі пропанолу для медичних пристроїв), Засіб дезінфекційний «МедіДес» (фл.1л) (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфікуючий «Біолюфт CL»(0,800 кг) з двома мірними ложками (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Терразім (Terrazim)» 1,5 кг з мірною ложкою (58105 Пероксігенізоване з'єднання для дезінфекції /очищення обладнання), Засіб дезінфекційний «Гігасепт АФ форте (Gigasept AF forte)» 2 л (47629 Дезінфікуючий засіб на основі лаурілпропілендіаміна), Засіб дезінфекційний «БактеріоДез інстру» (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Квартацид хлор актив» 1 кг (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Гігазім (Gigazyme)» (2л) (47530 Множинний ферментний миючий засіб), Засіб дезінфекційний «Тералін протект (Terralin Protect)» 2л (46405 Бензалконій хлоридний дезінфікуючий))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-010110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
КП «Близнюківська ЦРЛ» надає пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань Північно-Східного офісу держаудитслужби, які виникли у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 24450000-3: Агрохімічна продукція (Дезінфекційні засоби: Засіб дезінфекційний «КвікДес» 950 мл з розпилювачем (57969 Дезінфікуючий засіб на основі пропанолу для медичних пристроїв), Засіб дезінфекційний «МедіДес» (фл.1л) (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфікуючий «Біолюфт CL»(0,800 кг) з двома мірними ложками (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Терразім (Terrazim)» 1,5 кг з мірною ложкою (58105 Пероксігенізоване з'єднання для дезінфекції /очищення обладнання), Засіб дезінфекційний «Гігасепт АФ форте (Gigasept AF forte)» 2 л (47629 Дезінфікуючий засіб на основі лаурілпропілендіаміна), Засіб дезінфекційний «БактеріоДез інстру» (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Квартацид хлор актив» 1 кг (47631 Засіб дезінфікуючий для медичних виробів), Засіб дезінфекційний «Гігазім (Gigazyme)» (2л) (47530 Множинний ферментний миючий засіб), Засіб дезінфекційний «Тералін протект (Terralin Protect)» 2л (46405 Бензалконій хлоридний дезінфікуючий))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-010110-a):
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, а також з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактично поведених досліджень у попередньому році та обсягу фінансування, а також на підставі потреби закладу. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro" і т.д.).
2. Посилання на сторінку вебсайту Комунального підприємства "Близнюківська центральна районна лікарня", на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://blyznuky.crl.org.ua/.