Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 35 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові №1178); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-16-004417-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 №63, протокол розкриття від 25.01.2023 №75, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» ( далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 25.01.2023 №75, договір про закупівлю від 01.02.2023 №26/23-БТ/ХК на загальну суму 595 261,91 гривень, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.03.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду фармацевтична продукція, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про пр021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме : 33692700-4 - Розчини глюкози, 33692500-2 Розчини для ін’єкцій, 33692100-8 - Інфузійні розчини, 33692000-7 - Медичні розчини , 33661200-3 Анальгетичні засоби, тощо.
Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону. Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», пункт 4 розділу VI тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків», Додаток 3 до тендерної документації: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-004417-a) повідомляє, що всі порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, були та будуть усунуті в наступних закупівлях.
Наказом директора КНП БМР ХО «БКБЛІЛ» від 16.03.2023 р. № 104о.д. уповноважена особа лікарні була попереджена про недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Додаток: копія наказу від 16.03.2023 р. № 104 о.д.
Запити й пояснення
22.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-004417-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.03.2023 · Замовник: Проведення моніторінгу закупівлі "Медикаменти" щодо правомірності прийняття рішень
При закупівлі медикаментів, які включені до Національного переліку основних лікарських засобів, Замовник керується Реєстром відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 р., затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 0.11.2022 р. № 1963 (далі – Реєстр) (сайт zakon.rada.gov.ua або сайт moz.gov.ua), а саме:
- при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром, в якому зазначаються Міжнародна непатентована назва (МНН), форма випуску лікарського засобу та його дозування;
- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів - Реєстром, в якому зазначається гранична оптово-відпускна ціна в перерахунку на одиницю лікарської форми в гривнях, та з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).
В той же час абзац 3 п. 1-1 Постанови дозволяє замовникам за наявності бюджетних асигнувань, що залишаються після визначення повного обсягу потреби в лікарських засобах, включених до Національного переліку основних лікарських засобів, також здійснювати закупівлі лікарських засобів, що в установленому законом порядку зареєстровані в Україні та не включені до зазначеного Національного переліку. При цьому закупівля лікарських засобів здійснюється за принципом максимальної економії та ефективності із застосуванням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
В цій закупівлі Замовник виходив з того, що необхідні потреби в лікарських засобах, включених до Національного переліку основних лікарських засобів, на час закупівлі були задоволені повністю, але була необхідність для надання громадянам якісних медичних послуг придбати через відкриті торги лікарські засоби, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, але не включені до Національного переліку, затвердженого Постановою. При закупівлі медикаментів, які не включені до Національного переліку основних лікарських засобів але в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, Замовник керувався Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби (станом на певний період) (сайт moz.gov.ua), а саме:
- для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби, в якому зазначаються Міжнародна непатентована або загальноприйнята назва лікарського засобу, торговельна назва лікарського засобу, форма випуску лікарського засобу, його дозування, кількість одиниць лікарського засобу у споживчий упаковці, код АТХ;
- при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів – Реєстром оптово-відпускної ціни на лікарські засоби вітчизняного та/або іноземного виробництва в гривнях, з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (сайт zakon.rada.gov.ua).
.
Таким чином, при здійсненні закупівлі медикаментів в закупівлі за номером UA-2023-01-16-004417-a, Замовник дотримувався всіх вимог діючого законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та при обґрунтуванні розміру витрат та очікувану вартість медикаментів.