Висновок
Порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 35 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.01.2023 за №6 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Хоростківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чорненький Олег Іванович (далі – ФОП Чорненький О.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 13.01.2023 за №4, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023, договір закупівлі від 19.01.2023 за №6, пояснення (із долученими документами) Замовника від 16.03.2023 та 31.03.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону виявлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 цього Закону, у них не міститься інформація про місце поставки товарів.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178, встановлено наступне.
З 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції.
Так, згідно пункту 35 Особливостей №1178, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, пунктом 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та пунктом 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій, електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, що не відповідає пункту 35 Особливостей №1178.
Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І. умовам тендерної документації виявлено наступне.
Згідно додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, Замовником, окрім іншого, встановлено вимогу надати в підтвердження наявності в учасника зазначеного у складі пропозиції автотранспорту оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо). Проте, на зазначену вимогу, ФОП Чорненький О.І. не надав жодного документу на підтвердження права власності на автотранспорт, інформація про який міститься у довідці про наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.01.2023 №62.
Окрім цього, на вимогу вищезазначеного додатку 1 до тендерної документації, ФОП Чорненький О.І. не подав у складі пропозиції копії договору, зазначеного в його довідці про наявність документально-підтвердженого досвіду у виконанні аналогічного договору.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, переможцем торгів не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Окрім вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І. (на вимогу пункту 7 додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі») не подав гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару, а також, на вимогу Замовника щодо надання у складі пропозиції документу, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством, переможцем торгів не подано такі документи на сочевицю та вівсяні пластівці.
Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чорненький О.І. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Згідно вимог аудиторської служби договір №6 від 19.01.2023 року розірвано
Оцінка ДАСУ від 17.04.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш запит від «15» березня 2023 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне :
1) у відповідності до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Постачальник надав довідку за вихідним № 77 від «10» січня 2023 року « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де прописано поставку товару до закладів освіти , умови пакування та супровідні документи.
Додаток :
- Довідка про технічні вимоги до предмета закупівлі – 5 аркуші;
- Сертифікати якості на предмет закупівлі – 12 аркушів.
- Гарантійні листи, щодо відповідності технічним вимогам – 8 аркушів.
- Медичну книжку водія – 1 аркуш.
- Довідку про санітарну обробку авто – 1 аркуш.
2) також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на котрій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
https://khorostkivska-otg.gov.ua/news/1675944817/
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ФОП Чорненький О.І. виявлено наступне.
Згідно додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, Замовником, окрім іншого, було вимогою надати в підтвердження наявності в учасника зазначеного у складі пропозиції автотранспорту оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо). Проте, на зазначену вимогу, ФОП Чорненький О.І. не надав документу на власний автотранспорт.
Окрім цього, на вимогу вищезазначеного додатку 1 до тендерної документації, ФОП Чорненький О.І. не подав у складі пропозиції копії договору, зазначеного в його довідці про наявність документально-підтвердженого досвіду у виконанні аналогічного договору.
Також, на вимогу пункту 4 «Інші документи від Учасника» додатку 2 до тендерної документації, переможцем торгів не надано у складі пропозиції - сертифікат ISO 22000 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга».
Окрім вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП Чорненький О.І. (на вимогу пункту 7 додатку 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі») не подав гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару, а також, на вимогу Замовника щодо надання у складі пропозиції документу, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством, переможцем торгів не подано такі документи на сочевицю та вівсяні пластівці.
Слід зазначити, що переможцем закупівлі - ФОП Чорненький О.І., на вимогу додатку 2 до тендерної документації (документи, які надаються переможцем) не подано довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Чорненький О.І., як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит від «28» березня 2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-005005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозицію ФОП «Чорненький Олег Іванович» було прийнято у зв’язку з тим, що це була подана єдина пропозиція по даній закупівлі.
«10» січня 2023 року на вимогу додатку 2 до тендерної документації, з урахуванням частих відключень електроенергії та відсутності інтернету, Учасником процедури закупівлі ФОП Чорненьким Олегом Івановичем було надано довідку за вихідним номером 65 « Довідка (інформація) про відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» , у якій в пункті 14 вказано що, учасник процедури закупівлі ФОП Чорненький Олег Іванович, виконав свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю з даним замовником, відповідно відсутні не виконані зобов’язання за цими договорами, що призвело б до їх дострокового розірвання, і санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання таких договорів не застосовувалися. Учасник процедури закупівлі, що не перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, не надає підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, через відсутність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Також у складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі надав блок гарантійних листів, щодо відповідності технічним вимогам згідно Додатку 3 тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ФОП Чорненький Олег Іванович надав довідку про аналогічний досвід, у якій вказав Договір № 3 від 21.01.2022 р укладений між Відділом ОКСМС Хоростківської міської ради та ФОП Чорненьким, проте надав скан копію Договору № 5 від 27.01.2022 року між ФОП Чорненький О.І та Відділом ОКСМС Гримайлівської селищної ради.
Оскільки Учасник процедури закупівлі ФОП Чорненький Олег Іванович не є виробником продукції, а здійснює роздрібну торгівлю даного виду продукцію на території України, у своїй діяльності не використовує Сертифікат ISO . Для підтвердження якості товарів Постачальник надав посвідчення якості та декларації виробника.
Посвідчення якості на два види продукції Сочевицю та Вівсяні пластівці не надав, оскільки даним видом продукції у 2022 році не здійснював торгівлю. При поставці товару у 2023 році надає відповідні документи.
У довідці про наявність матеріально – технічної бази надана інформація про транспортний засіб, а саме фургон марки MERCEDES – BENZ модель 210 D тип вантажопасажирський –В з реєстраційним номером ВО 9804 АС. Проте сам техпаспорт на автомобіль у даній закупівлі не надав.
Скан копії документів надаються:
- договір № 5 від 27.01.2022р.;
- довідка про відсутність підстав відмови відповідно статті 17 Закону України « Про публічні закупівлі».
- Грантійні листи щодо відповідності технічним вимогам.
ФОП Чорненький Олег Іванович був постачальником продукція борошномельно-круп'яної промисловості потягом 2021 – 2022 навчального року, кожна партія супроводжувалася відповідними документами :
1) Посвідчення якості (декларацією виробника).
2) Видатковою накладною.
3) Товаро – транспортною накладною.
Усі заклади освіти були задоволені якістю поставленої продукції, умови поставки відповідали вимогам Замовника.