Висновок
(в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів)
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам діючого законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням від 30.01.2023 № 81 уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – Учасник-переможець, ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення від 08.02.2023 № 98 уповноваженої особи Замовника; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 20.02.2023 № 56/23-БТ/ХК; пояснення Замовника від 20.03.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708. Разом з тим, пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі та коду товару за ДК 021:2015 згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проте, в порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082, під час заповнення інформації щодо предмета закупівлі Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація у відповідності до пункту 14 Порядку № 1082 щодо коду товару, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, зі змінами, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: код ДК: «33622000-6 Лікарські засоби для лікування захворювань серцево-судинної системи» (тівортін, тіворель).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.03.2023 з питання не внесення в оголошення про проведення відкритих торгів інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовником надано пояснення від 20.03.2023, в якому зазначено наступне: «В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником був вказаний код згідно з Єдиним закупівельним словником: 33600000-6 – Фармацевтична продукція, так як предметом цієї закупівлі були медикаменти, які відносяться до фармацевтичної продукції».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що у тендерній документації Замовника зазначено наступне: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону». Водночас, вимогами пункту 35 Особливостей (в редакції постанови КМУ від 30.12.2022 № 1495) передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.03.2023 Замовником надано пояснення від 20.03.2023, в якому міститься інформація, що Замовником будуть внесені відповідні зміни в тендерні документації під час проведення наступних публічних закупівель.
Також, моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-012133-a) повідомляє, що всі порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, були усунуті в наступних закупівлях.
Наказом директора КНП БМР ХО «БКБЛІЛ» від 16.03.2023 р. № 104о.д. уповноважена особа лікарні була попереджена про недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-012133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому в порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не вказано код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, оскільки предметом (товаром) закупівлі є медикаменти: тівортін, тіворель.
2. Чому у примітці Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації Замовником зазначено наступне: «Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти», тоді як частиною шостою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
3. Чому у тендерній документації Замовником зазначено наступне: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», тоді як таке формулювання суперечить пункту 35 Особливостей (постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022, в редакції постанови КМУ № 1495 від 30.12.2022), в якому зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
20.03.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-012133-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – Замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Медикаменти» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-30-012133-a) повідомляє:
1. В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником був вказаний код згідно з Єдиним закупівельним словником: 33600000-6 – Фармацевтична продукція, так як предметом цієї закупівлі були медикаменти, які відносяться до фармацевтичної продукції.
2. Відповідно до вимог ч.1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Тому в тендерній документації передбачається, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником – переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, іншим умов конкретного договору.
Така позиція Замовника не порушує вимоги чинного законодавства України. Тим більше, що це не стосується істотних умов договору, а саме: предмету договору, його кількості та ціни.
3. Замовником будуть внесені відповідні зміни в тендерні документації під час проведення наступних публічних закупівель.