«Санітарно-технічний тампонаж свердловини №4072 та будівництво (буріння) нової водозабірної свердловини за адресою: м. Одеса, вул. М'ясоєдовська, 32, КНП «Міська клінічна...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 5 пункту 44 та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 47 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №1» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.02.2023 № 46, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬБУРВОД» (далі – ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД»), рішення уповноваженої особи Замовника від 06.03.2023 № 50, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.03.2023, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 21.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей

Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, а саме визначені статтею 17 Закону (за виключенням пункту 13 частини першої статті 17 Закону), окрім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції.

Проте Замовник у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД вимагає подання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність підстав, визначених у ст. 17 Закону у довільній формі на фірмовому бланку підприємства відповідно до Додатку № 2 до ТД, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам» до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати скановану копію з оригіналу Витяга з реєстру платників ПДВ або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника ПДВ. Для платників єдиного податку – скановану копію з оригіналу витягу з реєстру платників єдиного податку або скановану копію з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку та документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.

Проте учасником ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у складі тендерної пропозиції не надано жодного з документів, які вимагались Замовником, щодо системи оподаткування, чим порушено вимоги пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам» до ТД.

Також слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» наявна роздруківка з сайту Державної податкової служби України, яка містить інформацію щодо його системи оподаткування (платник єдиного податку, ставка 5, група 3) та у довідці про підприємство від 01.03.2023 №8 останнім вказано, що товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬБУРВОД» є платником єдиного податку на прибуток в розмірі 5 (п’ять) відсотків.

Тобто, учасник ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у складі своєї тендерної пропозиції додатково мав надати документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» відсутній документ про сплату єдиного податку за звітний (податковий) період, чим порушено вимоги пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам» до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» вимогам пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам» до ТД Замовником, 21.03.2023 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.

Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з вимогами цієї документації.

При цьому відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» вимогам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник, 21.03.2023 у наданому поясненні погодився з фактом встановленого порушення.

Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

На підтвердження надати:

- документ виданий уповноваженим органом щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (пункт 5 частини 1 статті 17 Закону);

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону);

- довідку, складену учасником в довільній формі, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (п.12 частини 1 ст.17 Закону);

- інформацію стосовно учасника процедури закупівлі, що не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, довідку в довільній формі про відсутність підстав, передбачених ч. 2 ст. 17 Закону.

Проте учасником - переможцем ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» не надано у строк передбачений у ТД жодного з вищевказаних документів, чим порушено вимоги пункту 5 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД» у зв’язку з ненаданням останнім у спосіб, зазначений в ТД, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Крім того в ході моніторингу цієї процедури закупівлі Замовником, протоколом від 22 березня 2023 року №61 скасовано рішення щодо визначення переможцем цієї процедури закупівлі учасника ТОВ «ПІВДЕНЬБУРВОД», який опубліковано в електронній системі закупівель 22.03.2023, чим порушено вимоги Особливостей, оскільки останні не передбачають можливості для Замовника самостійно скасовувати прийняті ним рішення щодо визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.04.2023

Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 23.03. 2023 року, ID моніторингу: UA-M-2023-03-14-000088 від 14.03.2023 по предмету закупівлі UA-2023-02-24-010597-a за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт на суму 1 882 007,00 грн (Один мільйон вісімсот вісімдесят дві тисячі сім гривень 00 копійок) без ПДВ, КНП "МКЛ №1" ОМР додається.

Оцінка ДАСУ від 07.04.2023

.

Запити й пояснення