Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 та пункту 48 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Падзини Тетяни Іванівни (далі – ФОП Падзина Т.І.), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.02.2023 № 13/02, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за Особливостями від 27.02.2023 № 26, укладений між Замовником та ФОП Падзина Т.І. (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Падзина Т.І. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Так, ФОП Падзина Т.І. як переможцем торгів не надано довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, як це передбачено пунктом ІІ «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА/ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-02-10-007909-a було прийнято рішення розірвати договір № 26 від 27.02.2023 року, між Замовником Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради та Учасником ФОП Падзина Т.І. У зв'язку з проведеною оплатою отриманих товарів 02.03.2023 року на суму 25 200 грн, додатковою угоди №1 до договору було зменшено на залишок зобов'язань по договору у сумі 648 300 грн, відповідно до додаткової угоди № 2 до договору достроково розірвано дію договору від 27 лютого 2023 року № 26. Протокол рішення про розірвання Договору, Додаткові угоди до Договору додаємо.
Запити й пояснення
16.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Живі квіти та квіткові композиції з живих квітів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-10-007909-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Живі квіти та квіткові композиції з живих квітів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-10-007909-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами не відхилено переможця торгів ФОП «Падзина Тетяна Іванівна» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, установленої частиною 2 статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей?
Так, ФОП «Падзина Тетяна Іванівна» як переможцем торгів не надано довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, як це передбачено пунктом ІІ «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА/ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
ФОП Падзина Тетяна Іванівна на виконання пункту 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання вимог прописаних в Додатку 1 до тендерної документації надала Довідку від 17 лютого 2023 року № 5 (в електронній системі цей документ завантажений 17-02-2023 о 20:42:18 під назвою «довідка») при подачі документів як Учасник. Довідка від 17 лютого 2023 року № 5 розглядалась, як від Переможця процедури закупівлі, у зв’язку з тим, що від Учасника така довідка не вимагалась.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
Посилання на офіційний веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://kr-rada.gov.ua/departament-sotsialnoyi-politiki-20220312/publichna-informatsiya-dsp/ .
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався: на основі розрахунків до бюджетних запитів на 2023 рік, відповідно до бюджетного призначення визначеного відповідно до розрахунків до кошторису видатків
на 2023 рік та рішень Кропивницької міської ради від 15 грудня 2022 року № 1420 “Про затвердження Програми соціального захисту та соціальної підтримки окремих категорій населення Кропивницької міської територіальної громади на 2023-2025 роки” та від 15 грудня 2022 року № 1421 “Про затвердження Комплексної програми підтримки учасників АТО, ООС, бойових дій у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти країни та членів їх сімей
на 2023–2025 роки” із застосуванням методу викладеного в "Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
від 18.02.2020 року № 275, а саме було проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Прозорро") тощо.