Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 14 та 17 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОЙЛ», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЮКОЙЛ», з врахуванням чого відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей №1178.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Центр авіаційного забезпечення національної поліції України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-2023-02-24-009394-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЮКОЙЛ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №74 від 07.03.2023 та №84 від 15.03.2023; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ЮКОЙЛ» документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; .
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
За нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у пункті 1 розділу 4 зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами тендерної документації та згідно з Додатком 2 до тендерної документації (у вигляді електронних документів (скан-копій).
У Додатку №2 тендерної документації Замовника наведено технічні (якісні) кількісні характеристики до предмету закупівлі із зазначенням назви товару, партійного номеру (марки, типу) та кількості товару, а також у примітках зазначено, що у разі надання учасником еквіваленту, що відповідає, або є кращим за вказані в Додатку показники (параметри) учасник повинен зазначити повні параметри еквіваленту, в окремому листі (Додаток 1 до Додатку №2).
При цьому у примітках Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що при невідповідності даних технічних вимог в цілому та/або по окремим пунктам, або відсутності відповідності пунктів технічних вимог опису технічних та функціональних можливостей обладнання, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію учасника згідно статті 31 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що до переліку технічних (якісних) та кількісних характеристик до предмету закупівлі у Додатку №2 до тендерної документації Замовником включено мастило// Lubricant 500 ml з партійним номером (маркуванням) MOLYKOTE-3402C (позиція 23 у таблиці).
Водночас, учасником ТОВ «ЮКОЙЛ» у тендерній пропозиції надано документ щодо технічних (якісних) кількісних характеристик до предмету закупівлі (файл «Технічні характеристики (2)».pdf), у якому зазначено мастило// Lubricant 500 ml з партійним номером (маркуванням) MOLYKOTE D-321, що не відповідає даним технічних вимог Замовника у Додатку №2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЮКОЙЛ» не надано окремого листа відповідності (із зазначенням повних параметрів еквіваленту) згідно Додатку 1 до Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮКОЙЛ», а визначено його переможцем (згідно оприлюдненого протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2023 №74) та опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЮКОЙЛ», про що свідчить протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 15.03.2023 №84 (на підставі пункту 43 Особливостей №1178).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2023
Дана закупівля не відбулась, внаслідок відхилення Замовником тендерної пропозиції.
Зауваження щодо закупівлі указані Замовнику після здійснення моніторингу проаналізовані, взяті до уваги в повному обсязі та будуть враховуватись під час роботи уповноважених осіб Замовника.
Оцінка ДАСУ від 31.03.2023
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-24-009394-a, яка проводилась Державною установою «Центр авіаційного забезпечення національної поліції України» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.03.2023 · Замовник: Надання пояснення щодо запиту
Державна установа «Центр авіаційного забезпечення авіаційного забезпечення Національної поліції України» у своїй діяльності щодо організації державних закупівель користується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та здійснює публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону.
Стосовно питання 1 надаємо наступні копії документів:
Заяка на проведення закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Річний план закупівель.
Комерційна пропозиція.
Розрахунки до кошторису стосовно даної закупівлі.
Стосовно питання 2 :
Надаючи пояснення в контексті запитуваної інформації повідомляємо про факт відсутності у ДУ «ЦАЗ Національної поліції України» офіційної сторінки власного веб-сайту. ДУ «ЦАЗ Національної поліції України» зареєстрована у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 41374577 та створена як установа забезпечення в правоохоронній системі України. Фінансування юридичної особи здійснюється за кошти Державного бюджету України через головного розпорядника бюджетних коштів Міністерство внутрішніх справ України. Питання розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є складовою інформаційної безпеки, якої, в тому числі, дотримуються і міністерства Кабінету Міністрів України . Відповідно до Додатка 2 до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03.03.2022 № 73, заборонено розголошення інформації, яка може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України та інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану. В свою чергу, згідно листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКА від 01.07.2022 року № 4554/01/31-2022 «Про обмеження поширення інформації щодо стану матеріально-технічного забезпечення» під час дії правового режиму воєнного стану державними установами що належать до сфери управління Національної поліції України вживаються заходи щодо обмеження інформації, що містить відомості про номенклатуру (асортимент) товарів, робіт чи послуг, які постачаються/плануються до постачання установам Національної поліції, обсяги, технічні характеристики (специфікації) таких товарів, робіт чи послуг і т.д.
З метою дотримання вимог чинного законодавства України, для аналізу та оцінки закупівлі що здійснюється ДУ «ЦАЗ Національної поліції України» необхідна інформація надається через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» .