Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Хмельницьке комунальне підприємство "Електротранс"" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2023 № 46/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.02.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ" (далі – ПП "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ"), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПП "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ", документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ПП "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ" протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 23.02.2023 № 59/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2023, договір про закупівлю від 02.03.2023 № 1650/23/3022 (далі – Договір), пояснення від 20.03.2023 та від 21.03.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатком 3 до тендерної документації.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 23 лютого 2023 року.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПП "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ" не надано вищезазначених документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією, чим не дотримано пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Приватне підприємство "Торговий Дім "ТРИСТАРІНВЕСТ", оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей та уклав з ним Договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасником надається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладені у Додатку № 4 до тендерної документації.
Згідно Додатку № 4 для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник повинен надати: «документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета Закупівлі, встановленим Замовником (сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт виробника, тощо)».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" відсутні документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета Закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 4, а саме сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт виробника, тощо.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
Замовником - ХКП "Електротранс" виконано зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.03.2023 № 1650/23/3022, укладеним з ПП "Торговий дім" "ТРИСТАРІНВЕСТ" (Додаткова угода № 1 від 23.03.2023р. до договору)
Оцінка ДАСУ від 28.03.2023
Замовником прийнято рішення усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.03.2023 № 1650/23/3022, укладеним з ПП "Торговий дім" "ТРИСТАРІНВЕСТ" (Додаткова угода № 1 від 23.03.2023 до договору)
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-008389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі для переможця, який повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3, зокрема:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 23 лютого 2023 року.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ПП "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, який має надати переможець торгів замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" та укладено з ним договір про закупівлю від 02.03.2023 № 1650/23/3022?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Пояснення на виконання вимог тендерної документації
Додатком 3 ТД передбачено надання Переможцем наступних документів, а саме:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 23 лютого 2023 року. Переможець мав приєднати вище зазначені довідки до 28.02.2023.
ПП "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" 28.02.2023 надав лист - роз`яснення щодо неможливості отримання довідок на час воєнного стану, аварійних відключень від енергопостачання та обмеження дії інтернету тощо (сканлист додається). У звязку з цим Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" та укладено з ним договір про закупівлю від 02.03.2023.
21.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-44530000-4 "Кріпильні деталі" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-09-008389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно з пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що учасником надається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладені у Додатку № 4 до тендерної документації (далі – Додаток №4).
Згідно Додатку № 4 для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник повинен надати: «документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета Закупівлі, встановленим Замовником (сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт виробника, тощо)».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" відсутні документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета Закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 4, а саме сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт виробника, тощо.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРИСТАРІНВЕСТ" та укладено з ним договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
Згідно Проєкту Договору , а саме п. 5.3.Фактично оформлені накладні на відпуск товару, виписані на підставі довіреностей на одержання матеріальних цінностей (товару), відповідно до вимог діючого законодавства України є належним підтвердженням права власності Покупця на Товар. Разом з товаром Покупцю повинні передаватись належні товару документи, що підтверджують його якість і безпеку, включаючи сертифікати, якісні посвідчення, ветеринарні довідки/свідоцтва (оригінали або копії, завірені печаткою Продавця).
Тобто сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання відповідності, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт виробника, тощо повинні бути обов'язково надані при поставці товару.