Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 28, 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ізяславського навчально-реабілітаційного центру Хмельницької обласної ради, (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Мальцев Гліб Геннадійович» (далі - ФОП «Мальцев Гліб Геннадійович»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.02.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.02.2023, договір від 01.03.2023 №36 (далі – Договір), пояснення від 17.03.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023
№ 4, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-01-31-009054-a.
Крім того, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено вимоги щодо застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі та спосіб їх підтвердження передбачені пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 3 Додатку № 1 (для переможця) до тендерної документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону.
Поряд з цим, згідно з частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
За результатами моніторингу встановлено, що переможець торгів ФОП «Мальцев Гліб Геннадійович» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією, натомість підтвердив відсутність підстави, зазначеної в пункті 3, частини першої статті 17 Закону шляхом передачі паперового варіанту інформаційної довідки Замовнику (пояснення Замовника від 17.03.2023).
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «Мальцев Гліб Геннадійович» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону (пункт 3, частини першої статті 17 Закону), з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, та уклав з ним Договір.
Станом на дату завершення моніторингу (24.03.2023) Замовником на підставі додаткової угоди №1 від 20.03.2023 року прийнято рішення розірвати договір №36 від 01.03.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
Станом на дату завершення моніторингу (24.03.2023) Замовником на підставі додаткової угоди №1 від 20.03.2023 року прийнято рішення розірвати договір №36 від 01.03.2023.
Запити й пояснення
14.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-009054-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до абзацу третього підпункту 12 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1.
Згідно пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог Особливостей» Додатку №1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі (фізична особа — підприємець) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: «інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача».
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене Замовником 14 лютого 2023 року.
Однак, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП «МАЛЬЦЕВ ГЛІБ ГЕННАДІЙОВИЧ» відсутній документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, який має надати переможець торгів замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протягом строку визначеного законодавством та тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким чином учасник-переможець процедури закупівлі ФОП «МАЛЬЦЕВ ГЛІБ ГЕННАДІЙОВИЧ» підтвердив відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня!
Повідомляю, що при подачі своєї тендерної пропозиції учасник підтвердив відсутність підстав, передбачених ст. 17 Закону, в тому числі, щодо відсутності порушеної корупційної справи, щодо фізичної-особи підприємця, який подав свою тендерну пропозицію до участі у торгах.
Таким чином, фактично, вимога, щодо виконання п.3, ч.1, ст. 17, фактично, виконанна, так як зазначений документ є присутнім в тендернії пропозиції учасника.
Учасник-переможець ФОП Мальцев Г.Г. підтвердив відсутність підстави, зазначеної п.3, ч.1, ст.17 Закону шляхом передачі паперового варіанту інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов»язані з корупцією правопорушення, пояснивши, що дозавантажити даний документ у електонну систему закупівель йому не вдалося у зв»язку із вимкненням електричної енергії у м.Шепетівка.
Уповноважена особа взяла до уваги дану довідку зважаючи на те, що Ізяславський навчально-реабілітаційний центр є закладом освіти, де навчаються, проживають та проходять реабілітацію діти у кількості 126 вихованців з такими фізичними вадами, як церебральний параліч, полеомієліт та розумова відсталість, серед них чотири дитини-сироти, 48 вихованців із малозабезпечених сімей. А оскільки на час проведення відкритих торгів припав зимовий період, необхідно було якнайшвидше забезпечити даний заклад твердим паливом для підтримки оптимального температурного режиму для вихованців.
17.03.2023 · Замовник: пояснення
Доброго дня!
Повідомляю, що при подачі своєї тендерної пропозиції учасник підтвердив відсутність підстав, передбачених ст. 17 Закону, в тому числі, щодо відсутності порушеної корупційної справи, щодо фізичної-особи підприємця, який подав свою тендерну пропозицію до участі у торгах.
Таким чином, фактично, вимога, щодо виконання п.3, ч.1, ст. 17, фактично, виконанна, так як зазначений документ є присутнім в тендернії пропозиції учасника.
Учасник-переможець ФОП Мальцев Г.Г. підтвердив відсутність підстави, зазначеної п.3, ч.1, ст.17 Закону шляхом передачі паперового варіанту інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов»язані з корупцією правопорушення, пояснивши, що дозавантажити даний документ у електонну систему закупівель йому не вдалося у зв»язку із вимкненням електричної енергії у м.Шепетівка.
Уповноважена особа взяла до уваги дану довідку зважаючи на те, що Ізяславський навчально-реабілітаційний центр є закладом освіти, де навчаються, проживають та проходять реабілітацію діти у кількості 126 вихованців з такими фізичними вадами, як церебральний параліч, полеомієліт та розумова відсталість, серед них чотири дитини-сироти, 48 вихованців із малозабезпечених сімей. А оскільки на час проведення відкритих торгів припав зимовий період, необхідно було якнайшвидше забезпечити даний заклад твердим паливом для підтримки оптимального температурного режиму для вихованців.