Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28, абзацу третього пункту 44 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- дотримуватись вимог абзацу першого пункту 28, абзацу третього пункту 44 Особливостей та вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації та вимог Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації;
- щодо порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей - здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023р. № 19/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕРЦ» (далі – ТОВ «ГЕРЦ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.01.2023 № 29/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2023, договір від 03.02.2023 № 78 (далі – Договір).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, Замовником встановлено вимогу для переможця надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, а саме: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі — Закон № 2939) та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до Деяких питань державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 209 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань з 26.12.2022 відновлено та відомості з ЄДР є у відкритому доступі як єдиний державний реєстр або відкриті дані в розумінні Закону №2939.
Виходячи з норм частини п’ятої статті 17 Закону, під час проведення процедур закупівель замовник самостійно перевіряє інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом №2939 та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, не вимагаючи від учасника документального підтвердження такої інформації.
Враховуючи вищезазначене, моніторингом встановлено, що Замовник у пункті 9 Додатку 3 до тендерної документації визначив вимогу для переможця закупівлі щодо надання документального підтвердження відсутності підстав, установлених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, а саме: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону в Проекті договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) та відповідно у Договорі про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕРЦ» встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ГЕРЦ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, чим недотримано вимог Додатку №3 до тендерної документації.
Так, пунктом 6 Додатку № 3 (для переможця юридичної особи) до тендерної документації, переможця процедури закупівлі зобов’язано надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості немає та в розшуку не перебуває (далі – Витяг).
У свою чергу, переможець торгів документально підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону в законодавчо встановлений строк.
Однак, переможець торгів ТОВ «ГЕРЦ» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Витяг, який підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією, натомість надав довідку у довільній формі з поясненнями щодо затримки отримання такого Витягу.
Слід зазначити, що за своїм змістом і формою інформація для цілей пунктів 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону міститься у відомостях про притягнення чи непритягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність чи відсутність судимості інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Порядок ведення цієї системи визначено Положенням, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 (далі – Наказ).
Зокрема, пунктом 2 цього Наказу встановлено, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Тобто, надання довідок у довільній формі з поясненнями щодо затримки отримання витягу не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону.
Водночас, тендерна документація Замовника (Додаток №3) передбачає, що «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей».
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ГЕРЦ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, та уклав з ним Договір.
Крім того, Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
Замовником - ХКП "Електротранс" виконано зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.02.2023 № 78, укладеним з ТОВ "ГЕРЦ" (Додаткова угода № 1 від 27.03.2023р. до договору)
Оцінка ДАСУ від 28.03.2023
Замовником прийнято рішення усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.02.2023 № 78, укладеним з ТОВ "ГЕРЦ" (Додаткова угода № 1 від 27.03.2023 до договору)